【一带一路·观察】全球绿色发展背景与趋势

多客科技

作者：微信文章




“走出去”是新形势下中国企业赢得国际竞争的必然选择，“一带一路”共建为企业“走出去”提供了广阔的市场空间与机会。

绿色“一带一路”是“一带一路”顶层设计的重要内容。自2013年9月“一带一路”共建倡议提出以来，“绿色”“可持续”就成为“一带一路”共建的内在要求与发展方向。




近年来，由于受地缘政治冲突、疫情、保护主义及自身结构性等问题影响，很多“一带一路”国家经济增长前景暗淡、投资疲软、需求不振、债务激增、失业率上升，收入分配不平衡加剧、社会矛盾尖锐，可持续发展面临严峻挑战。同时，气候持续变暖，极端异常天气频发，全球应对气候变化形势更为严峻，“一带一路”国家为落实各自国家自主贡献，陆续提出了未来碳中和或净零排放目标，并制定绿色发展规划，将绿色发展作为本国兑现气候行动承诺、实现可持续发展目标的新动能与突破口。













“一带一路”国家可持续发展的诉求、应对气候变化的压力以及大规模的绿色低碳转型行动为中国企业参与绿色“一带一路”共建提供了机遇，同时也使中国企业面临更为严格的应对环境气候变化的条件约束与风险挑战。未来，全球绿色发展将呈现哪些新的趋势？“一带一路”沿线国家做了怎样的绿色发展规划？制定了哪些绿色发展政策？中国民营企业应该怎样把握绿色“一带一路”共建的机遇？民营企业参与绿色“一带一路”共建应如何评价？有哪些优秀的民营企业参与绿色“一带一路”共建的案例？推动高质量共建绿色“一带一路”，中国需要采取怎样的战略与实现路径？这些问题值得关注。





全球绿色发展理念的演变



绿色发展理念是工业文明发展到一定阶段的产物。从第一次工业革命开始到第二次工业革命爆发，工业化的迅速发展导致一些城市出现严重的空气和水污染，生态环境遭到严重破坏，环境保护意识逐渐萌芽。在工业革命的发源地英国，政府在精英人士的推动下，开始以立法的形式对环境进行保护（注释1）。同时，一些非盈利的环保组织开始出现（注释2），生态哲学开始孕育发展，自然保护、动物保护受到关注，一些知识分子倡导回归自然（注释3），有的国家出台法律对动物与森林进行保护，并成立相关机构对自然与森林进行管理（注释4）。




20世纪四五十年代，第三次工业革命兴起，工业的迅速发展导致环境污染加剧，在一些发达国家，先后发生了多起环境公害事件（注释5），公众对环境的担忧加剧，国际性环保组织开始出现（注释6），环保运动在一些发达国家快速发展，一些国家以环境保护为宗旨的非政府组织发展成为政党（绿党），这些政党提出“生态优先”等政治主张，积极开展环境保护活动。在政党力量的推动下，生态环境问题得到了主要发达国家政府的深切关注和重视。1972年2月，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩组织召开了第一次人类环境与发展会议，世界上133个国家的1300多名代表出席，发表《人类环境宣言》，这是国际环境政治发展的转折，标志着政府环境保护意识的觉醒。






20世纪80年代以后，各国政府虽然在生态环境保护方面做出了努力，并不断取得进展，但是，发展与环境的矛盾仍然十分尖锐，在高投入、高消耗、高污染的增长模式下，能源资源制约日益凸显，全球性的环境污染、生态破坏、资源短缺没有根本缓解，反而愈演愈烈。在此背景下，可持续发展与绿色经济概念相继提出（注释7）。




1992年，联合国环境与发展大会召开，将“可持续发展”由理论上升为国际社会共同推行的发展战略，世界各国开始积极探索符合本国国情的可持续发展道路。2002年的可持续发展首脑会议提出实施下一代人资源保护战略。同年，联合国开发计划署在《2002年中国人类发展报告：让绿色发展成为一种选择》中，首次提出“绿色发展”一词。



第六届联合国环境大会闭幕

2008年，联合国环境署正式推出“全球绿色新政”，为绿色经济发展提供了有效理论分析和政策支撑框架。2012年，在“里约＋20”峰会上，各国政府同意将绿色经济作为可持续发展的重要工具。2015年9月，在为期三天的可持续发展峰会上，联合国所有会员国一致通过了《2030年可持续发展议程》（《2030年议程》）及其17项可持续发展目标。2015年11月，在巴黎气候变化大会上，各国领导人签署了《巴黎协定》，期望能共同遏阻全球变暖趋势。




此后，各国为了落实可持续发展议程，减少温室气体排放，纷纷出台绿色产业政策，加快制度创新和技术革新，推动经济、能源和产业结构的绿色转型升级。绿色发展理念也从最初的草根意识变为国家意志。





全球主要国家与地区的绿色发展行动



在欧盟，上世纪70年代以来，随着经济迅速发展和环境不断恶化，保护和治理环境逐渐成为欧共体（欧盟前身）的一项重要政策内容。到上世纪90年代，欧盟环境政策的重点逐渐从环境保护向可持续发展转变。1997年，欧盟签署《阿姆斯特丹条约》，将可持续发展作为欧盟根本目标。这一目标后来转化成欧盟可持续发展战略的一套指导原则，并贯穿于其后来制定的第六次、第七次与第八次环境行动计划。2005年1月1日，欧盟碳排放交易体系(EU-ETS)正式启动。2011年3月，《欧盟2050低碳经济路线图》提出推动欧盟2050年实现在1990年基础上减排80%~95%的长远目标。2019年12月，《欧洲绿色新政》出台，绿色新政规划了“1+6+4”的行动路线图（注释8），该文件对欧洲在应对气候变化方面进行了中长期战略布局，提高了欧洲在气候变化领域中的雄心和目标。2020年3月，欧盟颁布《欧洲气候法》；2020年5月，《欧盟生物多样性2030战略》出台。2023年2月，欧盟委员会公布了提高欧洲净零产业竞争力和加速气候中和转型的“绿色协议产业计划”。一个月之后，欧盟委员会又公布了《净零工业法案》草案（注释9）。欧盟的成员国也积极推动绿色发展。2019年11月，德国联邦议院通过《德国联邦气候保护法》，核心目标是“到2030年温室气体排放比1990年减少55%，到2050年实现净零排放，且目标只能提高，不能降低”。2020年6月，德国推出《国家氢能战略》（注释10）；2020年9月，德国《气候保护计划2030》出台（注释11）。2021年5月，德国对《德国联邦气候保护法》进行修订，排放目标更为严格，提出于2045年实现“碳中和”的“两步走”路线图（注释12）。法国于2010年先后公布了《绿色法案》及《2010-2013年国家可持续发展战略》，试图从绿色工业和可持续性农业等方面构建“绿色而公平的经济”，以实现“生态善治”。2015年，法国政府首次提出“国家低碳战略”，正式建立碳预算制度。同年8月，法国通过《绿色增长能源转型法》。2018年，法国对国家低碳战略进行修订，调整了2050年温室气体排放减量目标，从原来比1990年减少75%，改为“碳中和”目标。2023年，法国政府颁布了《绿色产业法案》草案。其他欧盟成员国，如西班牙，于2019年通过了《国家综合能源与气候计划（2021—2030）》；丹麦于2020年12月初公布了国家投资绿色研究、技术和创新的首项战略（注释13）；挪威于2022年6月发布了促进绿色工业发展路线图（注释14）。




英国在2007年出台了《气候变化法案》，成为世界上第一个对二氧化碳排放进行立法的国家；2009年英国颁布《低碳转型计划》和《可再生战略》等国家战略文件，鼓励低碳绿色产业发展。2016年，英国成为《巴黎协定》的签署国，并致力于联合国2030年可持续发展议程。2019年，英国成为首个立法承诺2050年实现净零排放的主要经济体。2020年，英国脱欧后，为了加速实现净零排放，公布了《绿色工业革命十点计划》（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution），涵盖清洁能源、交通、自然和创新技术等10大环保领域。




美国政府在2009年明确提出“绿色新政”，同年6月通过的《美国清洁能源安全法案》致力于降低美国温室气体排放，同时减少对海外石油的依赖。2010年之后，美国开始颁布并实施《可持续力绩效战略规划》。2016年，在奥巴马政府领导下，美国正式加入《巴黎协定》。2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国退出该协定。2020年10月，美国《关键技术和新兴技术国家战略》将能源技术确定为20个重点技术领域之一。2020年11月，美国能源部颁布《氢能计划发展规划》（注释15）。2021年1月20日，美国新任总统拜登上任首日就签署行政令，宣布美国重新加入《巴黎协定》，恢复该协定成员国身份。同年1月27日，拜登签署《应对国内外气候危机》行政命令（第14008号），提出不晚于2050年实现净零排放的总体目标，并设定不晚于2035年实现电力部门零碳排放的目标（注释16）。






2015年《巴黎协定》签署通过




2022年8月，拜登签署《通胀削减法》，内容涵盖税收、清洁能源、医疗等领域。该法拨款3690亿美元以支持新能源和应对气候变化，并将联邦的太阳能税收抵免从26%提高到30%，持续10年至2032年，推动国内光伏产业发展。此外，《基础设施投资和就业法》安排1150亿美元用于清洁能源转型和电力基础设施升级改造。

2012年，日本召开国家战略会议，推出了“绿色发展战略”总体规划。

发展中国家同样追随绿色发展的大趋势。以墨西哥、巴西等为代表的新兴市场国家迅速加入了“绿色大军”行列，制定《国家行动计划》并着手大力推进。墨西哥早在1990年就公布了《全国生态保护纲要》，积极实施反污染整体计划，同时，墨西哥也是最早引入绿色GDP核算的国家和地区之一。2010年南非举办国家绿色峰会，指出绿色发展是可持续发展的一个途径，要从根本上解决经济增长、社会保障和自然生态系统之间的相互依存问题。




“一带一路”沿线国家也加快了绿色转型发展的步伐，在能源、资源以及环境治理等方面出台了一系列政策措施。东盟、中亚、南亚等“一带一路”沿线国家均制定了相应的绿色发展规划。如《东盟经济共同体蓝图2025》对东盟经济共同体的发展方向进行了战略规划，绿色发展和包容增长是其中重要的内容。中亚的哈萨克斯坦从2012年以后陆续颁布了《绿色经济转型愿景》（注释17）《2025年前国家发展战略规划》（注释18）《2021-2030年实施绿色经济转型行动规划》（注释19）等文件，详细列出落实绿色经济转型的目标、重点领域和时间表。乌兹别克斯坦总统在2019年10月签署了《关于批准乌兹别克斯坦转向绿色经济的战略(2019-2030年)》总统令（注释20）。2022年乌颁布《关于提高到2030年向绿色经济转型改革有效性的措施》（注释21）。南亚国家也都在战略发展规划中对绿色发展做了重点规划（注释22）。






全球绿色发展趋势特征

近年来，随着全球气候变化风险持续增加，世界各国对于推动经济绿色低碳转型的意愿进一步加强，全球绿色经济发展迎来了更强的动力。

从各国目前公布的绿色发展政策来看，全球绿色发展呈现以下趋势特点：
（1）绿色发展日益成为各国经济社会发展的新动力和突破口




当前，绿色发展成为全球共识，各国积极出台绿色发展规划，颁布促进绿色发展的政策措施，形成有利于绿色发展的体制机制、政策导向与金融服务体系。从各国情况看，绿色发展正被各国视作经济社会发展的新动力和突破口。




（2）绿色发展呈现全球政治协同、科技产业合作分化，绿色壁垒越筑越高、保护主义泛滥的趋势




在气候危机加剧背景下，各国在气候治理领域的合作意愿不断增强，同时，基于自身利益、价值观念和地缘政治等形成的博弈也在加剧，绿色科技、产业合作呈现区域化、阵营化趋势，为保护本国绿色产业发展、限制他国绿色产品与产业对本国绿色产品产业的冲击，构筑隐性、显性绿色壁垒的国家会越来越多，绿色保护主义将进一步兴盛泛滥。




（3）绿色标准的竞争将成为未来绿色发展竞争的重要领域




绿色发展质量已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分，也成为增强一个国家综合实力和国际竞争力的必然选择，而绿色标准将成为各国争抢的战略制高点。西方发达国家将继续利用掌控的绿色标准构建有利于其自身的产业竞争优势。而新兴国家以及广大发展中国家也将联合起来尝试建立与西方发达国家竞争的绿色标准体系。




（4）科技成为绿色发展的决定性推动力量




新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。绿色发展领域的科技创新，正在成为推进绿色高质量发展的关键支撑与核心驱动，谁抢占了绿色科技创新的先机，谁就占据了未来竞争的制高点。




（本文原载于亚布力企业家论坛《推进共建“一带一路”绿色发展——中国民营企业“走出去”的低碳实践》报告）

---

1  1863年，英国通过了第一部大尺度现代环保法《碱业法》，来管理采用吕布兰工艺生产纯碱时排放的有毒空气污染物；《1875年公共健康法》要求对大冒黑烟的工厂予以处罚。

2  1865年，英国公众保护协会正式成立，该组织目的是保护农村免受工业化侵蚀；1883年，湖区保护协会成立，该组织目的是阻止任何可能损害湖区风景的发展；1889年，英国皇家鸟类保护协会成立；该组织目的是促进鸟类和更广泛环境的保护。1898年，英国煤烟消除社会成立，该组织目的是消除笼罩的让人喘不过气来的煤烟。在美国，1892年，著名的自然环境保护主义者约翰·缪尔成立了塞拉俱乐部（Sierra Club），该组织的目的是“促进对地球生态系统和资源负责任的使用”、“教育和号召人们来保护并恢复自然环境和人类环境的品质”。

3  19世纪末期，在德国，一些知识分子发起了回归自然倡议（Back to nature），强调亲近自然而非人造和文明的哲学或生活方式。该倡议后来在欧洲其他国家的知识分子中得到响应与发展，并演变为反对消费主义、污染和其它伤害自然世界的活动。

4  1916年，美国成立了国家公园管理局；1919年，英国成立了森林管理委员会。1934年，德国纳粹政府制定了《帝国狩猎法》，限制狩猎；1935年，德国纳粹政府制定了《帝国自然保护法》，该法涵盖森林经营保护，使空气污染得到钳制。

5  如美国洛杉矶光化学烟雾事件（1943年）、多诺拉环境公害事件（1948年）、英国伦敦烟雾事件（1952年）、日本熊本县水俣病事件（1953年-1956年）和四日市大气污染事件（1961年）等，这些重大的环境公害问题唤醒了公众的环保意识，一些学者从生态伦理视角探索人类发展与自然环境的关系。

6  1948年，世界自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature，简称IUCN）成立，该机构是世界上规模最大、历史最悠久的全球性非营利环保机构。

7  可持续发展（Sustainable Development）的思想可追溯到20世纪五、六十年代，蕾切尔•卡逊、巴巴拉·沃德、雷内·杜博斯、莱斯特·布朗等陆续提出和发表的有关人类发展与环境之间关系的论著。在1987年联合国世界与环境发展委员会发布的《我们共同的未来》（Our Common Future)报告中，正式提出可持续发展理论，将“可持续发展”定义为“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。1989年，英国经济学家戴维·皮尔斯在《绿色经济蓝图》中首次提出绿色经济概念。

8  “1+6+4”的行动路线图，即1个主要目标、6大绿色行动计划和4大支撑保障措施，包括50余项具体政策，涉及交通、能源、农业、建筑等几乎全部经济领域。

9  该法案旨在简化监管框架，完善绿色技术生产的投资环境，以达到至2030年欧盟在战略性净零技术上的产能接近或达到年需求的至少40%目标。

10 该战略计划投资90亿欧元促进氢的生产和使用，并将绿氢确定为低碳工业原料。

11 《气候保护计划2030》是德国落实《德国联邦气候保护法》的重要行动措施和实施路径，该计划将减排目标在建筑和住房、能源、工业、建筑、运输、农林六大部门进行了目标分解，规定了部门减排措施、减排目标调整、减排效果定期评估的相关法律机制。

12 第一步是到2030年，德国应实现温室气体排放总量较1990年水平减少65%，高于2019年设定的55%的目标。第二步是德国需在2045年实现“碳中和”，即温室气体净零排放，比2019年的计划提前5年。

13 该战略旨在减少温室气体排放，加速开发绿色解决新方案和技术，推动增加绿色工作岗位。

14 该战略提出在全国推动绿色工业发展的100项举措，确定了海上风电、氢能、电池工业、二氧化碳处理等几大重点领域。

15 该规划提出了美国未来10年及更长时期氢能研究、开发和示范的总体战略框架。

16 在2021年4月的首届全球气候峰会上，拜登进一步提出2030年温室气体净排放较2005年减少 50%-52%的国家自主贡献目标。

17 https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000577

18 https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636

19 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2000000479

20 https://lex.uz/ru/docs/4539506

21 https://lex.uz/docs/6303233

22 见本报告区域篇部分

---

排版｜王紫薇








媒体合作及转载添加微信YBLyjzx
商务合作联系15010075732青春合伙人招募关注公号“青春合伙人”