干春晖:全球化真正的敌人从来不是关税本身,而是战略短视

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【编者按】近日，美国政府逆世界潮流而动，对几乎所有贸易伙伴滥施关税，同时不断升级对华关税，引发全球高度关注。美国滥施关税的做法引发一系列连锁反应，带来生产成本上升、消费者信心下降、市场波动加剧等负面后果，对实体经济和金融体系构成双重压力，进一步加剧全球市场的脆弱性。上海社会科学院常务副院长干春晖研究员通过历史比较，指出当前特朗普政府的关税政策所产生的破坏性远超《斯姆特—霍利关税法》时期的物理性贸易壁垒。当技术标准与数据主权成为新战场，全球化的回旋空间正被急剧压缩，而破局之道在于多重维度的突破。以下是他在上海海关学院的演讲。

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2025年，当美国总统特朗普挥舞着“对等关税”的大棒向全球贸易伙伴展开关税攻势时，保护主义的幽灵再次浮现。这不由令人联想到20世纪30年代美国出台的《斯姆特－霍利关税法》（也称《1930年关税法（Tariff Act of 1930）》）。当时的美国国会以“保卫本土产业”为口号，将平均关税提高到惊人的53.2%，引发了全世界贸易战的大火。近一个世纪后，在技术霸权和民粹主义的裹挟下，美国又有了类似的煽动言论，并以更复杂的形态重现于世。

历史镜像：从大萧条到特朗普时代的关税博弈

从《斯姆特-霍利关税法》到特朗普时代的关税武器化，保护主义政策在不同的历史时期展现出相当的破坏力。

1929年股市崩盘后，美国深陷产能过剩与失业潮的困境。当时的胡佛政府将《斯姆特—霍利关税法》包装为“拯救农业与工业的盾牌”，实则沦为利益集团的政治筹码：农业州推动2万种商品关税清单，在1929年至1931年间将农产品税率从57.8%提至91.8%，而钢铁业巨头借机将工业品关税率锁定于近55%。这种“立法分肥”的直接后果是贸易网络的系统性崩溃，意大利对美国汽车征收167%关税，法国按车重征税使美国雪佛兰车价格暴涨45%，1929年至1934年间全球贸易量缩水66%。更可怕的是，这一政策的地缘政治后果远超预期，成为国际关系紧张的重要导火索之一。这个法案最终迫使各国进入彼此隔绝的区域性集团：英国构建了“帝国特惠制”，德国加速“自给自足”建设，日本则以所谓的“大东亚共荣圈”为名发动资源掠夺战争。由此，进一步加剧了大萧条的深度，也为法西斯主义的崛起提供了经济温床。历史学者查尔斯·金德尔伯格尖锐地指出，该法案不是大萧条的起因，却是将其推向深渊的最后一双手。

当前特朗普政府的关税政策并非《斯姆特—霍利关税法》的简单翻版，它嵌套于技术冷战和数字霸权的规则武器化实验之中。早在2018年，美国对华2500亿美元商品加征了25%关税，表面上是为了平衡贸易逆差，实则反映出美国对中国在高技术领域快速崛起的战略警惕。如今，美国对华半导体管制已精确到14纳米以下制程设备，同时通过“外国直接产品规则”，其长臂管辖范围扩展到了第三国企业，全球芯片供应链出现巨大缺口。

地缘政治逻辑在政府决策中的地位更加凸显。特朗普政府以关税为杠杆，迫使盟友在数字税谈判、关键矿产供应等议题上选边站队。欧盟碳边境调节机制与美版“友岸外包”标准的对抗，标志着贸易战已从商品关税蔓延至规则制定权的争夺。这种“制度性脱钩”的破坏性远超《斯姆特—霍利关税法》时期的物理性贸易壁垒，当技术标准与数据主权成为新战场，全球化的回旋空间正被急剧压缩。

经济贸易维度的影响：效率逻辑的坍塌与重构

从历史角度看，保护主义政策不仅未能解决问题，反而加剧了全球经济的动荡。而在当今背景下，其后果更加深远且复杂。全球贸易战不应该被看作是孤立的经济事件，其冲击波必然穿透商品流通领域，波及技术链和权力结构层面。《斯姆特—霍利关税法》与当前特朗普关税政策的共性在于，二者皆以“保护”之名行“撕裂”之实，但其差异在于——前者仅造成物理性贸易断裂，后者则借助技术霸权与数字资本的力量，将世界拖入更具破坏性的解耦与脱钩的时代。

首当其冲的是贸易壁垒的物理性冲击。当年《斯姆特—霍利关税法》实施后，美国钢铁进口量锐减，底特律汽车工业因零部件短缺大幅度裁员，胡佛政府寄望的“产业保护”反成“产业绞杀”。这种自我伤害的悖论在当代以更复杂形态重现：特朗普对华半导体禁令导致全球芯片供应链出现巨大缺口，更具颠覆性的是，技术脱钩引发全球创新体系被破坏，全球科技发展呈现出路径分化的趋势，原有跨国科研协同机制正面临制度性阻断，基础研究领域的网络外部性与知识溢出效应受到显著削弱。全球科技发展呈现分叉态势，基础研究领域的协同效应正被系统性破坏。

通胀螺旋与福利损失构成另一种经济效率损失。《斯姆特-霍利关税法》引发美国农产品批发价格指数大幅下跌，但消费者终端价格下降幅度较小，导致中间环节的利润空间扩大，削弱了消费者的购买力。当前贸易战中，关税对物价的扭曲更为复杂，其背后隐藏着物流重组、库存管理和合规成本等一系列额外负担。

大萧条时期，美国农业机械化率因关税导致的设备进口受阻而停滞多年；今天的美国试图通过《芯片与科学法案》重建半导体产业链，但截至2024年第四季度，其制造业增加值占比已跌破10%，反映出制造业在国民经济中的相对地位有所削弱。在可再生能源领域，美国对中国及东南亚国家的光伏产品加征关税，可能使美国公用事业的太阳能项目成本增加约30%，与碳中和目标相悖，这种以自我为中心的经济策略表面上是为了维护国家利益，实则正在破坏国际合作的基础。美国试图通过贸易保护主义来解决产业空心化难题，但很有可能反过来是加速与固化了它。

地缘政治维度的影响：权力秩序的裂变与重组

关税的工具化与制度化趋势正在催生新的地缘经济联盟，重构全球权力版图。20世纪30年代，英镑区、法郎区与日元集团的割据直接瓦解了金本位体系。当前贸易战中，美国以《通胀削减法案》构建新能源贸易圈，欧盟借碳边境税划定“气候俱乐部”。这种经济集团化联盟化的趋势在数字领域尤为显著，数据本地化立法可能在印度、巴西等新兴市场催生出数十个“数字主权孤岛”。

技术竞争就像一场赛跑，各国不得不选择不同的跑道，以求不落下：欧盟倾力发展量子计算以跨越硅基瓶颈，俄罗斯加速钍基熔盐堆研发以规避能源制裁。技术体系的分裂不仅对技术互操作性构成威胁，也可能削弱人类在气候危机等全球性议题上的共同行动能力。从某种意义上说，技术冷战正在从另一个维度分裂世界。

有意思的是，20世纪30年代美国滥用关税工具迫使英镑区加速解体，反而延缓了美元国际化进程。历史正在惊人复现，沙特石油交易启动多元货币结算，印度则在探索卢比锚定的一篮子商品本位。当SWIFT系统逐渐被去中心化金融协议渗透，华盛顿或许将发现，关税大棒挥向的正是支撑其霸权的金融基础设施。

保护主义百年轮回的深层逻辑

保护主义的周期性复现绝非历史的偶然回响，而是资本主义世界体系内在矛盾的必然产物。从当年农业州议员推动关税立法的“寻租狂欢”，到当代硅谷巨头借国家安全之名构筑“数字铁幕”，利益集团的博弈始终是保护主义轮回的核心动力源。在《斯姆特－霍利关税法》立法期间，多个行业通过游说活动影响关税政策，而2023年美国半导体行业协会为游说对华芯片管制支出的经费为152.1万美元，资本对规则制定的渗透强度在两个时代呈现出惊人相似性。

制度性缺陷则为这种轮回提供了结构性温床。多边贸易体系自诞生之初便存在先天不足，WTO争端解决机制的上诉机构停摆已近5年，其受理案件量从2019年的17件骤降至2023年的3件。更具破坏性的是规则体系的“武器化”转向，美国《芯片与科学法案》将520亿美元补贴与“十年禁入中国市场”条款绑定，欧盟碳边境调节机制覆盖钢铁、水泥等五大高耗能行业，这些“合规性壁垒”的杀伤半径远超传统关税战。当WTO非歧视原则被价值观贸易圈替代，全球贸易规则正在经历“合法性坍塌”。2020年以来新签区域贸易协定中，越来越多地包含数字贸易、劳工标准等WTO未覆盖条款，制度碎片化已经成为现实。

技术与产业变革则如同催化剂，重塑着保护主义的形态与烈度。数字技术虽能降低跨境交易成本，但数据本地化立法在数十个国家催生的“数字主权孤岛”，使全球数据流动合规成本三年内激增。绿色转型本应成为合作纽带，却异化为新型战场。更值得警惕的是，技术民族主义的闭环效应正在加剧技术标准分裂。

民粹政治为保护主义提供了社会动员的燃料。社交媒体时代，经济焦虑被算法放大为集体恐慌，研究显示，失业率的上升对美国选民的情绪和政治行为具有显著影响，往往超过GDP增长带来的积极感受。这种“受害者叙事”的病毒式传播，使得20世纪30年代“锈带”工人产生焚烧进口商品等极端行为。当政治精英将结构性矛盾转移为“他者威胁”，保护主义便从经济政策升格为身份政治符号。历史吊诡之处在于，这种民粹动员往往反噬其发起者，《斯姆特-霍利关税法》导致农业出口大幅度下降，特朗普关税政策及随之而来的贸易伙伴的报复，使美国消费者承担的成本大大超过企业的获益。随着关税战的延宕，各方损失将进一步显现。

资本过剩危机与技术代际革命的交织，最终将保护主义推入“莫比乌斯环”式的死循环。1929年过剩产能转化关税壁垒的逻辑，在当代演变为遏制新兴技术扩散的“专利高墙”，当今全球最大10家科技公司掌握着78%的5G必要专利，却通过交叉授权构筑排他性联盟。当资本在实体经济与金融投机间空转，保护主义便成为转嫁危机的安全阀，这种饮鸩止渴的博弈，使得历史总在技术革命与制度衰变的撕扯中寻找脆弱的新的均衡点。

未来秩序的重构：在裂变中寻找新均衡

当前的全球经济体系正经历着百年来最剧烈的规则重构。关税战促使企业重新构建供应链的地缘布局，越南超过中国，成为美国最大的纺织品出口国，墨西哥已经替代中国，成为美国最大的进口国。与此同时，往昔的经验也提醒我们，保护主义所引发的技术脱钩往往催生着新的创新路径，比如二战前对德国的关税大战推动了后者转向合成燃料。当前的技术封锁可能触发创新爆发，但代价是原有全球科研协作网络面临瓦解。

当然，制度性重构的机遇也可能潜藏在危机褶皱之中。金砖国家应急储备安排达到1000亿美元，标志着“全球南方”开始构建独立于IMF的危机缓冲机制；数字人民币跨境支付覆盖多国，在SWIFT系统之外开辟货币结算的替代通道。更具革命性的是东盟主导的“数字原产地规则”试验——通过区块链溯源技术，将区域价值链贡献度数字化认证，既规避了传统原产地规则的烦琐审查，又为中小企业参与区域贸易提供技术赋权。这种“数字多边主义”创新，正在动摇西方主导的规则制定霸权。

从表面上看，是关税战引发了当前国际格局的动荡，使全球化面临“至暗时刻”，但从历史纵深看，当市场扩张突破社会容忍边界，保护主义的反向运动便会如潮汐般规律性涌现。超越周期律的破局之道在于多重维度的突破：在治理层面，推动WTO上诉机构改革与数字货币监管框架整合，构建“敏感领域安全例外”规则，平衡主权诉求与全球协作；在技术层面，建立开源架构的国际技术治理联盟，防止人工智能、量子计算等颠覆性技术沦为地缘博弈工具；在发展层面，可以考虑将“一带一路”升级为数字发展公约，通过东数西算枢纽建设与算力租赁机制，实现数字红利的跨文明共享。

如果中国能够成功构建一种全新的全球化模式——既不同于传统的西方主导体系，也区别于简单的区域联盟，那么这或许会成为人类文明发展的新里程碑。当美国在所谓的“对等关税”战中沉迷于“小院高墙”，中国正以海南自贸港的“跨境数据流动试验区”探索制度型开放新范式，用“钢铁驼队”的中欧班列重绘陆权贸易地图，借RCEP数字贸易规则制定重塑亚太经济秩序。这种兼具历史纵深与未来视野的战略布局，或许能为人类打破保护主义轮回魔咒提供关键锁钥——毕竟，全球化真正的敌人从来不是关税本身，而是固守零和思维的战略短视。

【作者简介】干春晖，上海市学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲团成员，上海社会科学院常务副院长、研究员（来源：解放日报·上观新闻）（编辑：申震群）



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