政府工作报告七提“民营”，民营经济大省如何给民企“强信心”？丨全国两会看广东

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作者：21世纪经济报道
南方财经全媒体集团全国两会报道组 郑玮 吴佳霖 北京报道

“广东民营经济总量规模大、创新能力强、开放程度高，呈现出‘56789’的特征。”3月6日下午，在十四届全国人大三次会议广东代表团开放团组会议上，广东省委常委、常务副省长张虎回答记者提问时表示。

张虎称，广东民营经济贡献了5成以上的GDP，6成以上的进出口额和税收，7成以上的技术创新成果，8成以上的新生就业，民营企业占据经营主体总量超过9成。

3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕。在开幕当天提请审议的政府工作报告中，民营企业、民营经济等关键词被7次提到。“改善民营经济发展环境”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”“鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度”等多项内容被写入政府工作报告。民营经济再次迎来“政策风口”。

作为拥有超1800万户经营主体的民营经济大省，广东也自开年以来就动作频频。无论是在蛇年开工首日宣布成立民营经济发展局，还是联动粤港澳企业家举办全省民营企业建设现代化产业体系推进大会，抑或是邀请芯粤能半导体等12家高新技术民企参加民营企业恳谈会，这些动作背后都释放了同样的信号：在新一轮科技革命浪潮涌来之际，广东需要创新，而创新需要民企。

但仅仅是释放信号还不足够。“从过去的实践来看，民营企业对粤港澳大湾区实现科创提升、产业升级都起到了关键的引领作用。但目前民企也仍然面临融资成本高、外部政策环境不确定性提高、公平竞争机制不够完善等一系列挑战，亟待得到进一步调整、优化。未来我们也期待，广东乃至整个粤港澳大湾区，可以为民营企业提供更大的发展空间。”全国政协委员、大湾区进出口商业总会会长林龙安说。

密集释放积极信号



早在2月5日，蛇年开工第一天，广东省发展改革委主任艾学峰就在广东省高质量发展大会新闻发布会上抛下一颗“石子”：广东省发展改革委已正式成立民营经济发展局。

一石激起千层浪。新设部门将承担什么职责？发挥什么功能？民营企业是迎来了新的“家长”还是升级的“管家”？各方目光投向广东。

从相关负责人接受媒体采访时的表态来看，广东省发展改革委民营经济发展局将职能重心放在5个方面：加大惠企政策供给、强化问题办理跟踪、深化投融资体制改革、助力民企“走出去”以及加强民营经济宣传引导。

其中，在加大政策供给方面，广东明确提出，将结合国家“两新”“两重”工作部署，积极谋划一批增量政策。在深化投融资体制改革方面，广东也提出，将深入破除市场准入壁垒，推动基础设施竞争性领域向经营主体开放，鼓励民间资本参与重大项目建设运营，完善民企参股重大项目的长效机制。

“这一举措彰显了广东对民营经济的高度重视。作为民营企业家，我们也期待民营经济发展局能够发挥桥梁作用，为民营企业提供更多与政府、金融机构、科研机构对接的机会，在融资、技术创新、市场拓展、人才培训等方面提供实质性帮助。”广东省人大代表、广东正超电气有限公司总经理吴厚烽表示。

民营经济发展局官宣成立20天后，2月24日，广东省民营企业建设现代化产业体系推进大会在东莞举行。大会现场，在来自粤港澳各界数百位民营企业家见证下，188个助力广东建设现代化产业体系的合作项目正式签约，合作总金额达到400.2578亿元。

更多广东民企正将目光投向前沿创新领域。

广东省工商联执委、影石创新科技股份有限公司联合创始人陈永强在接受媒体采访时表示，接下来，影石将投入多模态的大模型技术研发，“和目前市面上生成式AI以图文居多不同，我们可能会在影像领域展开自研，目前已经建立了AI自研部门，下个季度会发布一个版本出来。”

信号还未停止。2月的最后一天，2月28日，芯粤能半导体、粤芯半导体、亿航智能、中科宇航、白云电气、文远知行、明珞装备、视源电子、原点智能、中科安齿、天太机器人、华数机器人等12家民营企业再次受邀参加由广东省发展改革委召开的民营企业恳谈会。

“恳”之一字，或见态度。

“民营企业座谈会召开，我第一感受是深受鼓舞，确实是感受到被关心和被重视。”全国人大代表、广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇说，“而且我看到很多参与和发言的企业家都来自创新领域。作为科技型企业，未来我们也会更坚定地深耕主业、做好创新，包括开发更多医疗器械创新产品，并进一步考虑做底层的创新、全球原创的创新，在继续做强做大自己的同时，也为国家发展作出更多贡献。”

期待更多落地举措



但仅仅是释放信号还不足够。两会期间，多位代表委员谈及民营经济话题时提到，要破解民营企业面临的融资难、公平竞争不足、政策稳定性待提升等核心问题。

从过去的实践来看，民营企业对粤港澳大湾区实现科创提升、产业升级都起到了关键的引领作用。这一呼声背后，是粤港澳大湾区作为中国民营经济“试验田”的深层需求。

华为、大疆、美的等龙头齐聚大湾区，推动“深圳—香港—广州”科技集群连续5年位列全球创新指数第二，广东区域创新能力连续8年全国第一。截至2024年底，广东省高新技术企业数量约7.7万家，连续9年位居全国首位；大湾区拥有独角兽企业累计70家，约占全国五分之一。

然而，民营经济的活力仍受到多重制约。林龙安表示，民企融资成本普遍是国企的3至4倍，“融资难、融资贵”问题尚未根本缓解。叠加政策环境的不确定性、公平竞争机制不完善及劳动力成本攀升等挑战，民企发展动能亟待进一步释放。

“可以说，在民营经济发展中，大湾区已经走在全国的最前列。未来我们也期待，广东乃至整个粤港澳大湾区，可以为民营企业提供更大的发展空间。”林龙安在采访中对南方财经记者提出了几点建议，“包括优化融资环境、强化创新支持、降低税费负担，并建立国企与民企的公平竞争机制。”

成立民营经济发展局的关键一步由政府迈出之后，政策落地需要更精细化的设计。“我们希望有更好的环境和容错机制，引入‘耐心资本’等，为创新型企业提供长周期支持。”袁玉宇说。

创新生态的构建离不开政府与市场的协同。“当前，政府投资正大力投向创新驱动的新质生产力。当政府投资在降低创新不确定性和优化经营环境等方面成效初现时，民营企业就会更多更进。”广东省政府参事室特约研究员、广东省社科院原院长王珺在采访中对南方财经全媒体记者表示。

这一逻辑在广东2025年“1万亿元重点建设项目投资”中得到印证：广东省重点建设项目1500个，其中产业项目数量占比50%，新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、石化钢铁等5大类产业项目380个，占比超过1/4，年度投资额1658亿元。王珺进一步建议，广东需紧扣新工业革命机遇，将短期稳增长与中长期结构性改革结合，尤其是在产业培育、城乡协调等领域形成突破点。

王珺认为，这就需要政府在激发新工业革命浪潮下的民营经济时做更多的工作。“广东在稳经济的同时，应紧扣新工业革命的战略机遇加大有效投资，增强结构性变革，形成可持续增长的突破点，用好投资既能解决短期增长问题，也利于中长期结构调整。从长期来看，广东要把握好新工业革命浪潮下的产业培育、粤港澳大湾区建设、城乡区域协调发展等一系列发展机遇。”

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