全国人大代表刘庆峰:建议设AI失业保险,应对AI对劳动力市场的变革

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作者：微信文章

2025年全国两会之际，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰围绕AI时代的自主可控生态建设、人才培养、就业保障等议题提出代表建议。他建议设立AI失业保险，完善AI失业保障，加速推动科技适老体系建设，以应对人工智能发展带来的劳动力市场变革，助力老年群体共享“AI红利”。

刘庆峰指出，随着AI技术的快速发展，人工智能正在重塑劳动力市场。根据2025年1月份世界经济论坛发布的《2025年未来就业报告》，未来五年内，全球职场将有22%的就业机会面临变革。这一变革主要源于人工智能、自动化技术以及其他新兴技术的快速发展和广泛应用。随着这些技术的不断进步，许多传统工作岗位将受到冲击，甚至被自动化和智能化的解决方案所取代。

技术的发展也会催生出大量新的就业机会，预计新创造的工作岗位将达到1.7亿个。这些新岗位将主要集中在科技、数据分析、人工智能伦理、绿色能源等领域，需要具备新的技能和知识体系。

与此同时，被替代的工作岗位数量将达到9200万个。这些被替代的岗位主要集中在重复性高、规律性强的领域，如制造业中的流水线工人、办公室中的数据录入员等。这些岗位的工作内容相对单一，容易被自动化设备和人工智能算法所取代。尽管新创造的岗位数量超过了被替代的岗位数量，但净增就业机会仅为7800万个。这表明，劳动力市场的结构将发生显著变化，对劳动者的技能和素质提出了更高的要求。

在这种背景下，打造以人民为中心的AI就业友好型社会显得尤为重要。为了应对人工智能发展带来的劳动力市场变革，刘庆峰提出以下三点建议：

1、加强人工智能新职业的规划与管理：推动AI新岗位的繁荣，系统性梳理AI时代产生的新岗位，强化岗位认证工作；鼓励高校、职校紧跟趋势，调整人才培养计划和课程设置，科学指导职业生涯规划；加强AI技能培训，尤其要为低收入群体提供免费培训机会；

2、构建“就业监测－预警－响应”全链条监测机制：建立“AI就业动态监测平台”，在长三角、珠三角等制造业集聚区试点“失业风险预警系统”，并要求大规模部署AI的企业提交替代岗位数量、再就业方案等社会责任报告，确保技术应用与社会公平协同发展；

3、 设置6至12个月的失业缓冲期，试点“AI失业保障专项保险”：采取“政府主导投保+商业机构运作”模式，为最易被AI冲击的岗位建立专项保障基金；引导保险机构开发商业AI失业保险产品，为全社会提供更丰富的失业保障产品选择。

同时，刘庆峰也关注科技适老化体系的建设。

国家统计局数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口超过3.1亿人。‌2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，要求“加快养老科技和信息化发展应用”。目前，AI科技应用已在一定程度上满足老年人多层次的医疗健康服务需求，但仍面临数据孤岛、数字鸿沟和服务供给不足等问题。

对此，刘庆峰建议：

1，制定科技适老数字健康服务数据标准体系：明确规定数据采集、存储、共享以及使用这四个关键环节的规范，通过政策支持、行业协作和监督机制，确保标准体系的实施与完善；

2，加快制定老年人AI医疗健康应用实施方案：以老年人便捷就医需求为导向，推动智能化适老化改造，加快医疗大模型、智能语音交互、虚拟人等技术应用，优化多渠道挂号与随访服务，为用户提供智能陪伴与就医指导，解决老年人就医难题；

3，推动医保覆盖智能养老康复服务：推动医保覆盖人工智能辅助的养老康复服务，拓宽医保养老服务体系覆盖范围，将成熟安全的人工智能慢性病管理和诊后患者康复管理服务纳入现有养老服务体系。