国务院批复武汉，中部龙头城市来了！| 大刚观察

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作者：九派新闻
武汉，又升级了！

近日，国务院批复《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为武汉接下来十年的发展定调。

至此，国务院已经批复了所有超大特大城市的国土空间总体规划，我国重点城市未来十年的发展大局显现雏形。

在其中，武汉扮演着什么角色？

相较上一轮批复，武汉的定位和功能都发生了巨大的变化。

这一次，国务院给武汉的定位是：

“湖北省省会、中部地区的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市”。

后者是一个新的说法。2010年，武汉还是“全国重要的综合交通枢纽”。

从“全国”到“国际”，武汉交通枢纽地位再一次升级，成为全球交通系统中的重要角色。

这是最明显的变化。



放眼中部，武汉的“经济中心”定位也开始凸显：

在国务院批复的六座中部城市中，武汉是唯一的“中部经济中心”。此外，武汉还承载了“科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心等功能”。

在全国大局中，武汉的功能定位更完整，也更重要了。

【1】枢纽升级

武汉今年的政府工作报告里，“国际交通”项目占比颇高。

比如说，“打造海陆空三条丝绸之路”“争创中欧班列（武汉）集结中心”“打造国际航空客货运‘双枢纽’”，等等。

但在2010年，国务院批复《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》，给武汉的定位还是“全国重要的综合交通枢纽”。

15年，可以给一座城市的交通带来怎样的改变？

2010年，天河机场发生了一件大事——天河机场新国际航站楼建成并正式启用。



但受武广高铁分流影响，武汉同年航空旅客吞吐量增幅仅有3%。彼时，长沙黄花机场的旅客吞吐量达1262万人次，跃升中部第一。

接下来几年，合武客专、京汉高铁陆续开通。高铁对武汉民航客运的冲击只增不减。

为了改变这个局面，武汉决定将更多目光放到国际市场，试图“从空白中找流量”。

2013年，《武汉机场门户枢纽发展战略规划》印发，武汉希望打造“我国中部地区对外开放和国际交往的重要途径”“全球航线网络的重要节点”，与长沙、郑州形成错位发展。

同一年印发的，还有一份《武汉航空发展引导专项资金奖励办法》，对新开的武汉直飞的国际（含地区）航线，给予每航班最高13万元的奖励。

真金白银的激励下，天河机场先后开通了中部首条直飞巴黎、莫斯科、旧金山的洲际航线。

国际市场的打开，带来了意想不到的惊喜。

2012年，天河机场国际及地区客流量只有64.11万人次。到2015年，这一数据来到了174万人次，连续第三年居中部第一。

漂亮的国际数据为武汉注入了强心剂。这一年，天河机场完成旅客吞吐量1894.2万人次，重返中部第一。

一个“通达九州”的“中部门户枢纽机场”，也在武汉逐渐成形。

与此同时，武汉的“陆港”走向国际舞台。

内陆港口如何实现“出海自由”？

武汉探索了两种途径——

一条水路，江海联运。借助“长江黄金水道”，经长三角入海。

2018年投建“汉海5号”，拥有了自己的江海直达船型；第二年，武汉就开通了到日本的集装箱直达航线。

另一条是借助铁路，铁水联运。2010年，武汉铁路集装箱中心站（又称“吴家山中心站”）投入使用。

吴家山站向外延伸了两条线路：一条连接汉西车务段吴家山车站，即中欧班列的始发站；另一条直达阳逻港，通达长江。

于是，“一带一路”和长江经济带在武汉交汇。



就在前几天，阳逻港成为中欧班列在武汉的第二始发站，“长江黄金水道”与“钢铁丝路”在武汉实现无缝对接。

现在，武汉通过航空、铁路、水路，都能高效出海，升级为“国际性综合交通枢纽城市”，也在情理之中。

【2】唯一的“中部经济中心”

大刚观察（DGbeacon）梳理发现，国务院新一轮共批复了41座城市的国土空间规划，其中有17座城市被定位为“国际性综合交通枢纽城市”。

这17座城市在全国各省的分布如下：



从上图来看，我国四大区域中，中部的国际性综合交通枢纽城市最少，仅有武汉、郑州。

但正因为稀少，才更珍贵。中部地区打造内陆地区出海口，武汉的重要性，也就不言而喻了。

在中部，武汉的重要性，远不止国际交通。

本轮批复中，中部六座省会城市的功能和定位分别如下：



在功能上，武汉是“中部地区的中心城市”。

其他五座城市中，同样被置于“中部”这一维度的还有郑州和太原，均是“中部地区重要的中心城市”。

长沙和南昌则分别是“长江中游地区中心城市”和“长江中游地区重要的中心城市”。

随之而来的争议是，武汉、郑州和太原，到底谁的地位更高？

中国城市经济学会副会长秦尊文、湖北国土空间规划学会总规委副主任彭翀在接受采访时均表示，武汉的城市定位没有“重要的”前缀，表明了它在中部六省中的“唯一性”。

这反而彰显了武汉的重要性。

是“中部地区重要的中心城市”重要，还是“中部地区的中心城市”更重要，我们暂且不议。

但有一点不可置否，那就是武汉的经济地位。

从中部来看，国务院只赋予了武汉“中部经济中心”的定位。

这在具体的数据中，也不乏例证。

2024年，武汉GDP为21106.23亿元，是中部唯一一个GDP迈入“两万亿俱乐部”的城市，超出中部第二名的长沙5837.45亿元。



在中部，武汉用更少的人口，创造出了更大的经济效益。

2023年，武汉常住人口在中部六座省会城市中占比为23.29%，同年GDP在中部六座省会城市中占比却达到了27.17％。

这也注定了，武汉在中部崛起中要承担重任。

近日，湖北省委全面部署中部地区崛起重要战略支点建设，要求武汉在支点建设中当好龙头、走在前列。

不过，如果看增速，武汉并不是“跑得最快”的那个。

2024年，武汉GDP增速仅有5.2%，慢于合肥（6.1%）和郑州（5.7%）。相较长沙（5%）和南昌（4.9%），武汉的优势也并不明显。

【3】五个“中心”

接下来，武汉发展如何提速，另外四大功能的发挥至关重要。

这也是武汉在全国重要城市中的特殊之处。

大刚观察（DGbeacon）梳理了目前已获批城市规划的41座城市，发现只有上海和武汉获批了五个“中心”。

上海是国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。

武汉除了中部经济中心外，还是科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心、长江中游航运中心。涵盖了经济、科创、物流、外交、航运五大方面。

横向对比同能级城市，只有武汉拥有如此完整的城市功能。

其中，商贸物流中心、对外交往中心，都是这一次出现的全新表述。

事实上，在上一轮批复中，武汉就被定位为长江中游航运中心。这次，国务院又再一次肯定了武汉在长江航运中的重要地位。



有一个微妙的变化引起了大刚观察（DGbeacon）的注意。

2010年，国务院批复武汉为“全国重要的科教基地”。到了这一次，则变成了“科技创新中心”。

其中，有何深意？

伴随着DeepSeek横空出世，“杭州六小龙”成为新一年的“流量密码”。这再次向我们印证了：掌握科技创新的主动权，就掌握了发展的主动权。

武汉深谙这一点。

2月6日，武汉市科技创新大会召开。这是武汉连续第四年将“新春第一会”的风向标指向“科技创新”。



就在2022年4月，武汉获批建设具有全国影响力的科技创新中心，成为继北京、上海、粤港澳大湾区、成渝后，布局建设的全国第五个、中部第一个科技创新中心。

此后四年间，武汉产业创新发展研究院正式运行，武汉新增4家国家重点实验室。

截至2024年12月，武汉高新技术企业达15323家、是2021年的1.67倍，高新技术产业增加值占GDP比重达到了27.5%。

这是武汉的科教资源不断转化为创新资源的过程。或许，也是武汉从“科教基地”转变为“科技创新中心”的内涵所在。

文/九派新闻记者 陈冬艳

【来源：九派新闻】

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