中时深度丨山东：“走在前、挑大梁”扎实推动高质量发展

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作者：中国经济时报





聚焦经济大省“挑大梁”


编者按
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。在这一承上启下的重要节点，经济大省肩负着“挑大梁”的重任，不仅要在稳增长中发挥支柱作用，更要在创新驱动、区域协调、绿色发展等方面率先突破，为全国经济大局提供坚实支撑。在此背景下，中国经济时报聚焦广东、江苏、山东、浙江四个经济强省，深入采访报道地方2025年经济发展的重点任务、目标设定与实施路径，通过对这些经济大省的深度剖析，解读其如何在高质量发展的征程中勇“挑大梁”，为中国经济的稳健前行注入强大动力。

图片来源/新华社

■马会

经济大省“挑大梁”，山东经济发展成效斐然。2024年，山东省经济运行稳中向好、进中提质，实现地区生产总值9.86万亿元，同比增长5.7%，高于全国增速0.7个百分点。工业、投资、消费等主要经济指标增长均高于全国平均水平，现代化强省建设取得新进展新成效。

2025年，山东省经济工作怎么干？2025年山东省政府工作报告提出，2025年，山东将围绕着10个重点领域开展工作，即在全方位扩大内需上下功夫、求实效；在因地制宜发展新质生产力上下功夫、求实效；在推进重点领域改革落地上下功夫、求实效；在打造高水平对外开放新高地上下功夫、求实效；在全面推进乡村振兴上下功夫、求实效；在发展壮大现代海洋经济上下功夫、求实效；在加快全面绿色低碳转型上下功夫、求实效；在担负起新时代的文化使命上下功夫、求实效；在保障和改善民生上下功夫、求实效；在守住安全发展底线上下功夫、求实效。

山东省省长周乃翔在作政府工作报告时强调，2025年，在党中央、国务院的指导下，山东锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展。

扩内需促投资 畅通经济双循环

内需是拉动经济增长的主动力。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时，把扩大国内需求摆在首位，强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

2024年1—11月，山东省实现社会消费品零售总额3.4万亿元，规模居全国第三位，增幅连续20个月好于全国；进出口突破3万亿元，其中出口增长6.9%，好于全国0.2个百分点；利用外资110.2亿美元，占全国比重为10.4%。

在扩内需、促投资领域，2025年工作怎么干？中国经济时报获悉，山东将从以下三方面发力：一是着力实施提振消费行动。认真落实好国家以旧换新政策，制定扩大消费一揽子措施。突出抓好商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新，开展一系列优惠活动。二是着力扩大有效投资。继续实施15000个省市县重点项目，推动3900多个项目投产达效、新增产值5000亿元左右。围绕重大战略、“十强”产业、基础设施等领域，谋划储备优质项目。三是着力加强基础设施建设。今年力争交通、水利分别完成投资2500亿元、800亿元。

发展新质生产力 塑强产业新优势

传统产业是山东的“深厚家底”，以化工产业为例，山东省炼油能力1.89亿吨（每年），占全国五分之一的份额。轮胎产能5.8亿条，占全国的55%以上，纳入国家统计的54个重点化工产品中有23个产品产量位居全国首位。有色产业，氧化铝、电解铝、黄金等产量均居全国第一位。近两年，山东省“四新”经济投资占比提高了约4.4个百分点，高新技术产业产值占比提高了约4.5个百分点。

中国经济时报获悉，山东将以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，因地制宜发展新质生产力，大力实施工业经济“头号工程”，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，不断塑强现代化产业新优势。

聚焦重点项目建设。聚焦“两重”“两新”，突出破解项目的要素制约，制定相应的支持政策；支持新兴产业和未来产业发展。加快塑强新动能新优势，设立人工智能产业基金，支持低空经济发展。此外，还将围绕新型数字基础设施建设、中小企业数字化改造、拓展绿证应用场景等方面，分别制定支持政策，夯实新质生产力发展支撑。

聚焦支持制造业集群发展。截至目前，山东全省已累计培育省级先进制造业集群20家，国家先进制造业集群数量达到6家，世界级先进制造业集群尚未开展评审。山东省工信厅总工程师贺晓文表示，应重点关注三个方面：一是集群重点项目建设；二是集群促进组织建设；三是集群重点工作的开展。

构建新型能源体系 打造绿色低碳示范区

山东省新能源领域发展迅猛。2024年6月，山东成为东部沿海首个装机破亿的省份；10月，新能源装机历史性超过煤电；12月，风电光伏装机首次突破1亿千瓦，2024年全年新增装机规模超过2100万千瓦，再创历史新高。

山东省委书记林武指出，2025年，山东将协同推进降碳减污扩绿增长，统筹推进产业结构、能源结构、运输结构和城乡建设方式绿色转型，全面建设美丽山东，以高品质生态环境支撑先行区建设。

在供给端，大力发展新能源和可再生能源。在企业端，以标准提升倒逼绿色转型，加快推进能耗双控向碳排放双控转变，重点抓“源头”控碳；在生活端，深入实施绿色低碳全民行动，加强生态文明宣传教育，大力推广绿色低碳生活方式。

在新能源发展过程中，能源的储备和消化吸纳是制约发展的难题。山东省委、省政府高度重视新型储能发展，深入实施“百万千瓦”行动计划，推动新型储能发展走在全国前列。

乡村振兴求实效 高质量打造齐鲁样板

山东是农业大省，素有“全国农业看山东”之说。2025年，山东省农业怎么干？中国经济时报获悉，2025年，山东要在全面推进乡村振兴上下功夫、求实效，高质量打造乡村振兴齐鲁样板。

山东要更高水平建设“齐鲁粮仓”。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。支持高标准农田建设，改造提升老旧配套设施。强化“德聊吨半粮”“鲁西南”等六大引领区示范带动，健全粮食主产区奖补激励制度，粮食总产稳定在1100亿斤以上。

更大力度发展富民产业。深入实施龙头企业提振行动，抓好14个优势特色农业全产业链提质增效试点。更强举措发挥片区引领作用。坚持片区化推进、组团式发展，新增省级乡村振兴片区75个。

总 监 制丨王 辉 车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅