专家谈丨魏延安：2021年中央一号文件带给农村电商四大利好

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作者：西部网

一年一度的中央一号文件又如约而至，迅速刷屏。今年的一号文件是重要历史节点的重要安排部署，我们国家乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，“三农”工作重心实现从打赢脱贫攻坚战到全面乡村振兴的历史性转移，文件主题锁定为“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”可谓恰如其分。就农村电商而言，文件虽然笔墨不多，但考虑到自2014年以来的中央一号文件每年都有安排，对其重视程度也就可见一斑了。特别是2020年新冠疫情以来，农村电商在促进农产品销售、稳产保供方面发挥了重要作用，必然要给予更大扶持。2021年中央一号文件关于农村电商的安排部署主要体现在文件第四部分第十八条，该段原文如下：“（十八）全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。”从上述安排部署来看，最突出的感受是补短板、强弱项，农村电商要全面推动城乡双向循环通畅。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。从目前的实际情况看，农村还面临快递物流基础设施落后，城乡之间生产与消费对接不够顺畅等问题，必须予以大力破解。上述安排部署有鲜明的问题导向，对农村电商而言，有三大利好：一是快递物流瓶颈加速突破。电商有两个翅膀，一个是金融支付，一个是快递物流，金融支付随着智能手机的普及已经不是太大的问题，而快递物流却一直是农村电商的短板，最早是不通，后来是不便宜、还不够快。但在“十三五”期间，农村快递物流在国家不遗余力地推动下，能力迅速提升。到2020年底，全国乡镇快递直达基本全覆盖；计划到2022年底，全国行政村要基本实现快递直达。也正是在这样的背景下，电子商务进农村和农产品出村进城加速实现。今年春节期间，在原地过年的提倡下，大量城市的礼物通过快递寄到农村的父母身边，而大量的农产品特别是特色美食也通过快递寄到城市的儿女身边，形成网上的晒年货热潮。二是农产品供应链加速打通。农产品上行，特别是生鲜农产品饱受仓储、保鲜、冷链物流等基础设施落后的制约，有好东西运不出、卖不久、难保鲜等问题让农产品电商行业一筹莫展。来自中物联冷链委的数据显示，我国在果蔬、肉类、水产品上的冷链流通率分别只有22%、34%和41%，而欧美在95%以上，肉类更是100%，相差甚远。一批生鲜电商的先行者无不在供应链问题上进退失据，不搞冷链是等死，因为品质无法保证；大搞冷链是找死，因为冷链是重资产，投资大、见效慢，一般企业投不起。所以，有识之士纷纷呼吁将冷链作为新基础设施和公共服务，大力加强建设。而从实际情况来看，这几年国家在此方面的投资明显加大，新基建也将冷链纳入范围。相信今后几年的农产品冷链体系一定会突飞猛进，助力农产品电商行稳致远。三是农村生活在线化加速实现。能不能让年轻人在农村呆得住，吸引城里人主动到农村投资兴业，让新乡贤重回故里生产生活，农村生活的便利性是必要条件之一。但从实际来看，除过县城外，农村生活服务业在线化程度非常低，大量的夫妻老婆店、农家乐、乡村民宿甚至是乡镇驻地的餐饮服务等还没有上网。而从实际需求来看，大量小镇青年对生活在线服务需求迫切，城市居民下乡消费也需要在线化的便捷通道。所以，文件指出要完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，这样才能既让农村居民消费升级，又吸引城市居民下乡消费。同时，农村电商发展的基础支撑也更加牢靠。农村电商是数字乡村的一部分，也与整个农村互联网发展水平息息相关，更需要乡村产业的蓬勃发展为支撑。文件指出，“加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产”；“推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设”；“推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设”；“完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设”；“加快建设农业农村遥感卫星等天基设施，发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合”；“完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力”“加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设”“吸引城市各方面人才到农村创业创新”“加快发展面向乡村的网络教育”“发展农村数字普惠金融”等，都对农村电商的未来发展形成有力支撑。特别是智慧农业和农业农村大数据对于农村电商而言，意味着长期分割的生产、加工、流通、销售等农产品的供应链、产业链有望逐步打通。习近平总书记2020年4月20日在陕西省柞水县的金米村调研时曾指出：“电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。”（新浪微博@人民日报2020年4月21日）习近平总书记的讲话既肯定了农村电商的成绩，又对农村电商的发展提出更高的要求，更明确了农村电商的发展方向，就是围绕乡村振兴发挥更大作用，真正实现大有可为。在全面推进乡村振兴战略实施的这个春天，农村电商的花朵将开放得更加灿烂！

（作者系三农学者、农村电商专家、陕西省委理论讲师团专家学者）