政府工作报告中的新词热词！河南已落地行动→
作者：大河财立方【大河财立方 记者 裴熔熔 杨萨 郝楠楠 郑棋文 史冰倩】3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。今年，政府工作报告中出现诸多新词热词。这些词语怎么理解？点出了哪些重点发展方向？在河南是什么情况？两会追新，大河财立方记者追访人大代表、政协委员、专家学者以及相关政府部门，一起学新词，看落地。
概念类
● 独角兽企业、瞪羚企业
报告原文：培育壮大新兴产业、未来产业。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
追新词：独角兽企业是指成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业。独角兽企业被视为新经济发展的重要风向标，是在行业内发挥着引领作用的企业。“瞪羚企业”是指高成长型企业。一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区创新活力越强，发展速度越快。
河南情况：大河财立方记者梳理发现，近年来，河南省独角兽企业实现了从无到有从有到优的突破。继致欧科技在深圳证券交易所敲响上市宝钟后，曾入选胡润研究院“全球独角兽榜”的蜜雪冰城在港交所敲锣上市。另一家明星独角兽企业、全球领先的算力基础设施与算力服务提供商超聚变持续加大在豫投资。
瞪羚企业方面，2024年7月，河南省科技厅印发《河南省创新型企业梯次培育实施方案（2024—2026年）（试行）》。方案明确，到2026年，遴选培育河南省创新龙头企业300家、河南省瞪羚企业600家、国家高新技术企业1.6万家。
关于独角兽企业，全国人大代表这样说——
全国人大代表、超聚变董事长兼CEO刘宏云接受大河财立方记者采访时表示，在立体的经济生态中，“独角兽企业”是不可或缺的一环。中国作为全球最大的制造国，在工业控制领域仍面临技术架构升级和全局自主可控的挑战。未来，超聚变将在算力业务上从IT（信息技术）走向OT（操作技术），同时聚焦AI数据板块，紧抓AI对业务重构带来的市场需求。
● 概念验证平台
报告原文：推进高水平科技自立自强。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设，健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。
追新词：《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》提到，概念验证是指从技术、市场、产业等维度，对科技成果进行验证，旨在验证技术可行性并判断商业价值、评估市场潜力，是吸引社会资本推动科技成果形成产品、迈向市场化产业化应用阶段的重要环节。
河南情况：2024年2月，河南省印发实施了《河南省概念验证中心建设工作指引》。2024年9月，河南省科技厅在答复省政协提案中称，目前省内郑州、安阳、平顶山、南阳等多个省辖市已启动布局概念验证中心。
大河财立方记者了解到，郑州市于2024年8月印发了市级工作指引，并公布首批概念验证中心建设试点单位名单，浙江大学中原研究院、中原豫资投资控股集团等19家单位入选，率先开启探索。
● 创投基金差异化监管制度
报告原文：健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。
追新词：《私募投资基金监督管理条例》提到，国务院证券监督管理机构对创业投资基金实施区别于其他私募基金的差异化监督管理。其中，对合法募资、合规投资、诚信经营的创业投资基金在资金募集、投资运作、风险监测、现场检查等方面实施差异化监督管理，减少检查频次；登记备案机构在登记备案、事项变更等方面对创业投资基金实施区别于其他私募基金的差异化自律管理。
● 零基预算改革
报告原文：深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
追新词：中央财经大学校长马海涛此前接受媒体采访时说，“零基预算改革的核心是打破传统的基数预算模式，即不再以上一年的支出为基数，而是从零开始，根据公共项目的重要性确定预算安排的优先性，对于提高财政资金的使用效率和效益，确保财政资源的合理配置和优化等方面具有重大意义。”
河南情况：郑州、济源、开封等地均已推进零基预算改革。
● 投资于人
报告原文：强化宏观政策民生导向。推动更多资金资源 “投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
追新词：两会新华时评中说：“把更多资金资源“投资于人”，让资金流向更有效益的投资，特别是教育、医疗和养老等民生领域短板，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民。”
河南情况：近日，河南省人民政府办公厅发布《推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施》，其中在消费领域提到，继续实施消费品以旧换新政策，将手机、平板、智能手表手环等纳入支持范围。此外，河南省谋划实施提振消费专项行动，在增强消费能力、提升消费意愿、拓展消费供给、优化消费环境等方面推出一批针对性举措。2025年第一季度围绕零售、餐饮、文旅、住宿等重点领域发放2亿元消费券，鼓励各地因地制宜发放消费券。
在民生领域，严格落实“三保”预算管理和执行机制，加强城乡低保对象、残疾人、孤儿、独居老人等困难群体生活保障
在就业方面，组织开展“春风行动”“就业援助月”等服务活动，实施学校书记、校长访企拓岗促就业专项行动，2025年第一季度完成城镇新增就业28万人、农村劳动力转移就业15万人，为大学毕业生开拓有效就业岗位50万个，开展职业技能培训50万人次、新增高技能人才（取证）17.5万人。
● 因城施策调减限制性措施
报告原文：持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
追新词：中指院政策研究总监陈文静此前接受媒体采访时说，“2025年，结合房地产市场运行情况，核心城市有望继续调减限制性政策，如北京、上海放开郊区限购，北上深取消大面积段限购，让更多刚需和改善人群入市。更多二线和三、四线城市或聚焦于加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方面。”
河南情况：2024年9月30日，河南印发《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》，取消商品住房限制政策。取消商品住房（含新建商品住房和二手住房）转让限制年限规定（有限制产权转让的除外）。取消普通住宅和非普通住宅标准。
2024年4月20日，郑州启动二手房“卖旧换新、以旧换新”。
● 无还本续贷
报告原文：实施适度宽松的货币政策。进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。
追新词：原银监会曾发布小微企业的续贷政策，其中明确符合条件的小微企业，贷款到期后仍有融资需求的，可以申请续贷。也就是说，小微企业贷款到期无须偿还本金即可接续融资，该业务也被称为“无还本续贷”。
河南情况：2024年10月小微企业融资协调工作机制启动以来，河南积极响应，开展“千企万户大走访”活动，各地累计走访小微企业、个体工商户等经营主体超5000万户，授信超过10万亿元。小微企业无还本续贷余额近7万亿元。截至2024年末，全省普惠型小微企业贷款突破1.2万亿元大关，连续多年保持高速增长。
2025年河南省政府工作报告提到，落实无还本续贷扩围政策，完善支持小微企业融资协调机制。
● 耐心资本
报告原文：推进高水平科技自立自强。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。
河南情况：近年来，河南省高度重视以天使风投创投等为代表的耐心资本的发展。截至2024年12月底，省级共设立新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金等24只基金。基金方案设立规模2268.7亿元，基金累计到位规模1123.82亿元，累计直接投资项目1372个、748.71亿元。
● 行政裁量权基准制度
报告原文：加强法治政府建设，推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。
河南情况：近年来，河南省通过制度创新、执法升级、数字赋能等多维度发力，全面加强法治政府建设：出台《河南省法治政府建设实施方案（2023—2025）》，动态管理权责清单，推行重大决策合法性审查全覆盖。针对基层治理痛点，修订《河南省行政执法条例》，规定乡镇街道执法权责清单由县级政府统一公示，解决“看得见管不着”难题。在柔性执法探索方面，推出全省统一“免罚清单”，对市场主体首次轻微违法实行“首违不罚”。
产业类
● 具身智能、６G
报告原文：培育壮大新兴产业、未来产业。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
河南情况：2024年，《河南省具身智能产业发展行动计划（2024—2027年）》印发，提出到2027年初步建立具身智能产业体系，引进培育5家左右整机生产企业，30家以上专精特新中小企业。
同年，河南省科学院牵头建设中豫具身智能实验室。作为围绕具身智能系统展开研究与应用的高能级创新平台，中豫具身智能实验室聚焦多模态大模型、机器人技术、工业具身智能、医疗具身智能和服务具身智能五大研究方向，将为河南发展机器人等前沿产业提供强有力的技术支撑。
关于6G，全国人大代表这样说——
“目前全球范围内的6G研究仍处于起步阶段，因此尚未有统一的标准。我们的理解就是在5G基础上，6G的传输速率、带宽、便捷性会更高一个量级，网络泛在补盲会有更大的发展。”全国人大代表，中航光电科技股份有限公司党委书记、董事长郭泽义在接受大河财立方记者采访时表示。
● 人工智能+
报告原文：激发数字经济创新活力。持续推进 “人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
河南情况：近年来，河南将机器人与装备制造产业纳入28条重点产业链。当下，河南拥有50多家机器人重点企业，涵盖整机、核心零部件和系统集成等环节。中信重工、郑煤机、翔宇医疗等多家公司针对不同的应用场景，研发生产出工业机器人、商业服务机器人、焊接机器人、医疗康复机器人等产品。
● 低空经济
报告原文：培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
河南情况：近年来，河南依托安阳无人机产业园和省级研发平台“蓝天实验室”，构建了覆盖研发、制造、检测、应用的无人机全产业链生态。目前，安阳已集聚超百家上下游企业，形成“一区两基地三中心”功能布局，输出全国性行业标准14项。应用场景方面，推出“蓝天速递”物流品牌，联合迅蚁科技探索“低空+医疗”生命通道，并计划通过“122N”计划推动无人机在警务、农业、文旅等30多个场景深度融合。政策层面，《河南省促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》为产业提供顶层设计支持。
关于低空经济，全国政协委员这样说——
“低空经济是新质生产力的典型代表，具有成长带动性强的特点，也是培育发展新动能的重要方向，广泛应用在空中配送、空中交通、应急救援等多个领域，能够促进新消费，提升政府公共服务能力，重塑未来交通与物流格局。”全国政协十四届三次会议第二场“委员通道”上，住豫全国政协委员，中航工业特级技术专家、光电所研究员羊毅表示。她认为，在众多政策助力下，低空经济发展空间广阔。
“当前发展低空经济要从空域开放与管理、安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动应用规模化。”羊毅表示。
● 商业航天
报告原文：培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
河南情况：河南以郑州、鹤壁为核心，形成“星箭数服”一体化商业航天产业链。作为承载地，鹤壁已建成全国首个雷达商业遥感卫星制造基地——天章卫星智造基地，年产能达100颗。与此同时，航天宏图主导发射的“女娲星座”在轨卫星增至12颗，成为全国最大的业务化雷达遥感星座。2025年鹤壁航天枢纽港测运控中心将建成投用，航天驭星地面接收站高效运行，全力构建军民商卫星测运控体系。实施“卫星+”行动，建设卫星数据开发利用平台，拓展卫星数据应用。政策上，《河南省卫星产业发展规划》《河南省卫星及应用产业发展行动计划（2022—2025年）》等文件推动河南“向天空要发展”。
● 智能网联新能源汽车
报告原文：激发数字经济创新活力。持续推进 “人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
河南情况：河南省是较早布局开展智能网联汽车试点运行的省份之一。省委、省政府坚持政策先行，持续强化顶层设计，先后出台了《河南省新能源及智能网联汽车发展三年行动计划》《河南省人民政府办公厅关于进一步加快新能源汽车产业发展的指导意见》等一揽子政策文件，有力支撑新能源及智能网联汽车产业提速提质发展。随着奇瑞、上汽、比亚迪等乘用车整车厂商落地，再加上来自本土的商用车整车厂商宇通，河南新能源汽车产品结构区域完善。各家汽车整车厂商纷纷发力智能化，从产品端提高智能水平。
● 新型离岸贸易
报告原文：稳定对外贸易发展。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。
追新词：新型离岸贸易是传统跨境与离岸贸易在数字技术支撑下，融合平台、电商、跨境物流与离岸服务等形成的外贸新业态。——国家外汇管理局银发〔2021〕329号
河南情况：河南离岸贸易呈现出一定的增长态势，2024年1月至11月，国家外汇管理局河南省分局办理新型离岸国际贸易收支4.5亿美元，其中跨境电商收支规模占比达57.78%。
● 经典产业
报告原文：推动传统产业改造提升。深入推进制造业 “增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
追新词：历史经典产业是具有悠久历史传承、凝聚人民聪明才智、蕴含深厚文化底蕴的产业，也是传承中华优秀传统文化的重要载体。为进一步推动我省历史经典产业高水平传承高质量发展，特制定本政策举措。——《浙江省历史经典产业高水平传承高质量发展若干政策举措》
河南情况：2024年，信阳毛尖品牌价值达到80.3亿元，连续15年位居全国前三位。邓州市是全国最大的艾草种植基地、生产加工基地、贸易集散地和技术输出地。镇平县玉雕先后被列入“国家级非物质遗产保护名录”“国家传统工艺振兴目录”，玉雕加工遍布镇平县16个乡镇100多个行政村，县内拥有十大玉雕专业市场，玉产业从业人员超40万人，年产值超300亿元。宝丰县汝瓷年产值6.8亿元，共发展汝瓷生产研发机构近200家，从业人员5000多人。朱仙镇是木版年画的发源地，起始于北宋东京兴起的木版门神画，主要分布于朱仙镇及其周边地区，2010年被中国外交部指定为“国礼”。
民生类
● 免费学前教育
报告原文：加快建设高质量教育体系。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。
河南情况：2018年，郑州市教育工作会议提出，郑州市规划到2020年，全面推行高中阶段免费教育；到2035年，全面推行学前免费教育。
● 职普融通
报告原文：加快建设高质量教育体系。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。
河南情况：中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》，明确提出要促进职普教育横向融通，推进职业教育与普通教育协调发展、渗透融通。
● 育儿补贴
报告原文：完善社会保障和服务政策。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。
河南情况：2023年9月1日起，《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》全面启动实施。政策规定，对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴。
● 农村防止返贫致贫机制
报告原文：毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
河南情况：建立健全行业部门数据共享和监测预警机制，对疑似有返贫致贫风险的农户及时在线预警、推送基层核实，10天内完成帮扶计划和帮扶措施申报。
● 银发经济
报告原文：完善社会保障和服务政策。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
河南情况：截至2024年底，全省建成老年助餐服务场所8367个。截至2023年，全省各类养老服务设施达2.2万个，养老服务床位达到了54万张。二级以上综合性医院设置老年医学科比例达到50%以上，三级中医医院设置康复科比例达到100%。
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