这些“国之重器”，上海承包了
作者：中国新闻周刊2025年的第一个工作日，中国船舶上海外高桥造船就交付了11.4万吨成品油船“海洋侦探”号，成为今年首个交船船企。
这成为当下中国造船业火热现状的缩影。2024年新接订单量和手持订单量均创中国造船业的最好水平，其中外高桥造船、江南造船和沪东中华造船三家上海造船厂几乎平均五天就要交付一艘新船。
2023年11月，随着我国首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”由外高桥造船交付，人们才略感惊奇地发现上海造船业的实力。其实，上海制造已经贡献诸多中国首台（套）高端装备，其中既有人们熟悉的国产大飞机C919，也有人们不甚熟悉的重型燃气轮机。
中国国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”。摄影/本刊记者 殷立勤
这些高端装备背后的产业也正在成为上海制造新的优势，成为上海应对近年制造业转型升级挑战的关键。
“国之重器”升级背后
今年2月初，丰田汽车发布消息称，决定在上海金山成立雷克萨斯电动汽车及电池研发和生产全资公司，新公司将开发一款全新电动汽车，计划于2027年起开始生产，工厂初期年产能约为10万辆。
特斯拉之后，雷克萨斯成为第二家在上海独资建厂的外资车企。作为重要的汽车城，上海当下多少感到一些焦虑。2024年，上海汽车产量连续第二年较大幅度下滑，同比下降超过15％。同样承压的还有上海的工业数据。从工业总产值的角度来看，上海常年位居国内“工业第一城”，直到2022年被深圳超越。2024年，深圳依然保持第一位，苏州以4.7万亿元随后，上海则以约3.9万亿元位列第三。
上海希望遏制制造业下滑的趋势，一个重要标志是2023年6月，上海出台《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（下称《三年行动计划》），其中提出到2025年，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达到25％以上。这是继2016年《上海制造业转型升级“十三五”规划》中提出制造业增加值占全市GDP 25％左右后又一次提及这一“红线”。
上汽集团临港乘用车工厂。摄影/本刊记者 田雨昊
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚与一位曾在上海经济领域的领导交流，谈及工业增加值占GDP比重达到25％的问题，对方坦言，25％占比仍然比较低，“红线”可以考虑设定在30％。
“深圳工业增加值占GDP比重达到40％以上，不仅没有‘拖后腿’，反而成为‘发动机’。”曾刚告诉《中国新闻周刊》，“25％‘红线’的划定是考虑现实可行性的结果，我个人甚至认为最为健康的状态应该达到35％—40％。”
“一些国际大都市工业增加值占GDP比重普遍偏低，如伦敦仅为2％左右，纽约不足20％。但是中国所处发展阶段与其不同，这些国家已经进入后工业化阶段，我们仍处在工业化后期阶段，制造业比较优势明显，科技服务业、金融服务业比较优势较弱，实体经济，特别是制造业依然发挥关键作用，这也是国内工业增加值仍然占比GDP三分之一左右的原因。哪怕是一些处于后工业化阶段的国家，也提出‘工业4.0’‘再工业化’等计划，上海理应在推进中国新型工业化方面发挥作用。”曾刚说。
上海制造业承压的原因究竟何在？“近年上海重新重视制造业，早前却持续调整制造业发展空间。”在曾刚看来，一个重要指标就是工业用地，上海工业用地面积已经从早前超过600平方公里压缩至目前的280平方公里，减少一半以上，比如清理市区“工业作坊”用地，更加强调亩均产出，导致制造业企业外迁。如上海金桥出口加工区，面积超过20平方公里，曾是众多企业的生产基地，如今留给制造业的用地面积不到三分之一。随着工业用地指标的缩减，基础设施、税收等一系列配套政策也并未重点支持制造业发展，一些钢铁、石化等上海曾经的主导产业不得不离开上海，因此工业增加值占比GDP数据下降是数年调整制造业发展空间的结果。
“但是从另一个角度讲，上海并未‘去工业化’，而是较早开始产业转型升级，传统产业可能效益较差，对GDP贡献较大，新兴产业短期内难以替代。”曾刚说。
从上海设定工业增加值占比GDP的目标便不难看出，上海并非不要制造业，而是要发展高端制造业。
《上海市先进制造业发展“十四五”规划》便提出，构建“3+6”新型产业体系，打造具有国际竞争力的高端产业集群，包括集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等六大重点产业。而在2023年发布的《三年行动计划》中，则提出到2025年打造4个万亿级别的产业集群，包括电子信息、生命健康、汽车和高端装备。其中，包含民用航空、船舶装备等行业在内的高端装备产业，在2020年便以5800亿元的产值占比上海工业总产值超15％，对于上海工业的意义愈发重要。
其实，近年被视为“上海制造”标志的众多“国之重器”，如国产大飞机C919、国产大邮轮“爱达·魔都号”、全球首艘 17.4万立方米大型LNG运输船等都来自高端装备产业。上海的高端装备产业此前经历长期蛰伏，近年来进入快速增长阶段。
停靠在码头的全球首艘17.4万立方米大型LNG运输船“中能福石”号。图/中新
以船舶装备为例，上海长兴岛是我国最重要的造船基地。2024年，上海三家船企2024年累计交船69艘，新接订单128艘，同比增长19％和70％，中高端船型达到98％以上。沪东中华获得共计24艘27.1万立方米超大型LNG船订单，包揽卡塔尔“百船计划”中全部超大型LNG船订单，足见沪东中华在LNG船领域的影响力。
早在1997年沪东中华便展开LNG船建造的前期调研。“当时连LNG船的样子都不知道，通过梳理资料，拜访国外船厂、船级社逐渐接触LNG船。”沪东中华总装二部党委书记黄华兵曾向《中国新闻周刊》记者介绍，真正迈出实质性的一步是在2001年年中，沪东中华建成首个围护系统模拟舱。
2004年，沪东中华中标广东LNG项目，这是国内首个液化天然气项目，也是首次招标LNG船。2008年4月，沪东中华交付14.7万立方米的LNG船“大鹏昊”，成为国内船厂建造的首艘LNG船，这也是沪东中华的第一代LNG船。
“沪东中华当时不具备独立设计能力，只能与法国大西洋船厂合作，从船型选型开始对方便给予很多技术支持。”黄华兵回忆，当年沪东中华的设计人员在法国的出差时间通常在半年以上，与大西洋船厂联合设计。除去联合设计，在后续工艺编制、安装调试，甚至试航环节都有大西洋船厂的工作人员参与。
从第二代LNG船开始，沪东中华便开始自主研发设计，经过船型、主机、围护系统等方面的几轮升级，2022年沪东中华开工建造的LNG船“长恒系列”已是第五代。14年里，沪东中华成为国内唯一进入大型LNG船领域的船厂，直到2022年，同样位于上海的江南造船成为进入这一领域的第二家中国船厂。
2022年俄乌冲突爆发后，市场对于LNG船需求迅速增长，外界才关注到上海在这一高端船型领域的优势。上海已成为全球唯一一座能同时生产三大高端船型的城市。
留住链主企业
上海在船舶、航空等领域的优势很大程度来自链主企业。
2019年11月，原中船工业集团和中船重工集团重组成立中国船舶集团，因此前两家公司的业务“划长江而治”，这次重组被称为“南北船合并”。2021年12月，中国船舶集团总部正式迁驻上海。
当然，中国船舶集团落地上海，也是源于上海的船舶工业基础，同时航运、港口等要素也提供了产业链支撑。在外界看来，上海有包括中远海运、宝武钢铁等中船集团上下游重要合作伙伴的总部，中国船舶集团进驻后，上海将成为全球唯一一个船舶、钢铁、港机、码头、航运大企业总部集聚的城市，产业链、供应链集聚效应更加突出。
中国船舶集团是第三家将总部迁往上海的央企。2016年2月，原中远集团和中海集团两大航运央企重组成立的中远海运集团，将总部搬至上海。2021年9月，由7家输配电行业骨干企业重组而成的中国电气装备集团也落户上海，这成为上海发展高端能源装备的重要基础。
类似的故事也发生在民用航空领域。上海是国内发展民用航空产业最早，也是目前产业基础最好的地区，这也是国家将大飞机专项落地上海的原因。大飞机专项的承载主体中国商飞2008年便成立于上海，最早的出资方就包括上海本地国资平台上海国盛集团。
上海的民用航空产业可以追溯至20世纪的运-10项目，这款由中国首次自主研制的喷气式客机由上海飞机制造厂制造。
上海经信委重大装备产业相关负责人向《中国新闻周刊》介绍，上海民用航空产业发展的首要任务在于服务落实国家战略。同时，通过链主企业引领，集聚产业链上下游企业形成合力。“在国产大飞机研发初期，上海的政策重心在于全力支持链主企业中国商飞，包括出资参与企业筹建、建设浦东机场第五跑道支持试飞等关键措施。”
中国商飞在上海逐步完成设计研发中心、总装制造中心、客户服务中心等重要布局。然而，要实现大飞机产业发展，仍需经历产能爬坡。
前述负责人介绍，大飞机产业的发展环环相扣，总装规模的扩大是产业链发展的关键前提。地方政府需要与中国商飞紧密合作，首先服务好链主企业，才能有效带动整个产业链发展。同时，产量的提升速度既取决于中国商飞自身的技术成熟度，也受制于产业链的成熟度。
对于上海大飞机产业而言，2017年是一个重要转折点，支线机型C909获得生产许可证，标志着中国商飞首款机型进入批量生产阶段。随着大飞机由研发向产业化发展过渡，上海的政策重点也相应调整，更加关注产业链发展。
2023年是国产大飞机C919商业载客运营元年，东方航空成为其全球首家运营商，随后，C919又交付给中国国际航空和中国南方航空，正式步入规模化运营阶段。目前，C919的在手订单已超过1000架，总额接近万亿元，这为上海民用航空产业带来了广阔的发展空间。预计到2026年，上海大飞机产业的规模将达到800亿元左右。兑现这一产业规模的关键在于产能爬坡。
2024年8月28日，中国国际航空公司和中国南方航空公司在中国商飞总装制造中心浦东基地同时接收首架C919飞机。图/视觉中国
C919产能爬坡的速度正在加快。自2022年向东航交付首架飞机后，2023年的产量为3架，2024年达到12架，今年则有望超过20架。为进一步提升产能，上海正积极支持中国商飞在沪设立第二条生产线。
大飞机园位于上海自贸试验区临港新片区，紧邻浦东国际机场，总规划面积达到24.7平方公里，目前首期7.86平方公里已初步开发完成，其中就包括去年开工建设的中国商飞第二条总装线。
上海显然希望为大飞机产业发展预留充足空间。无论是民用航空产业，还是船舶产业，链主企业的作用都至关重要。近年国内多座城市表达希望中国商飞第二总装厂落地的意愿，背后是对链主企业的争夺。陕西省就曾在《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》中提出，“抢抓国家战略腹地建设政策窗口期，加大力度争取国家在我省布局C919第二总装生产线”。
有业内人士告诉记者，中国商飞会将主体业务留在上海，尽管大飞机园仍预留足够土地，但是未来限制中国商飞在上海发展的可能不仅是土地资源，而是包括空域在内的其他资源。
2024年，“长三角（含江西）大飞机集群”入选国家先进制造业集群名单。据了解，长三角之外的江西也成为集群组成，目的便是缓解上海空域压力。中国商飞完成每架飞机生产后需要进行生产试飞，随着中国商飞产量攀升，未来上海空域条件可能无法满足。此前，中国商飞将生产体系延伸至上海之外的江西南昌，在当地设立飞机制造公司，但是其并非总装厂，而是上海总装厂生产的绿皮飞机飞到南昌，客户在当地选型，完成座椅安装、生产试飞等环节。
上海希望将链主企业更多业务留在本地，一方面支持中国商飞在本地扩张产能，另一方面正在围绕中国商飞集聚产业链。但是民用航空、船舶装备的产业链往往复杂、漫长，面对不可避免的“外溢”，上海又该如何取舍？
链主的取舍
随着大飞机步入产业化发展阶段，整条民用航空产业链的机遇正在到来。
有中国商飞供应商负责人告诉《中国新闻周刊》，中国商飞在C919批产的过程中推行“专业化供应商”，参考波音、空客的模式，每家供应商在某个专业领域保持技术优势，避免“什么都做，但什么都做不精”，同时确保量产时供应商的效率和成本迅速达到要求。
“中国商飞选择供应商之初，就对其未来产能提升提出要求，公司产能预计在今年下半年达到中国商飞近两年的需求。”这位供应商负责人告诉记者，“随着大飞机步入产业化发展阶段，供应商同样面临产能爬坡问题。中国商飞公司会对供应商进行产能分析，对供应商的场地、设备、人员等都有新的要求。虽然此前已经经过工艺验证，但是量产提速仍然受到诸多外部因素影响，比如原材料供应量等。从去年开始，中国商飞已经对大部段供应商下达一定任务，目前整条产业链都处在产能爬坡阶段。”
显然，上海希望在整条产业链产能扩张之际招引到更多配套企业。前述上海经信委重大装备产业相关负责人表示，上海希望通过链主企业吸引分链链主，再逐步形成集群，将此前培育的供应商在量产阶段招引到上海。“早在2019年，上海便开始规划大飞机园，旨在打造与世界级产业园区，如波音在西雅图的园区、空客在图卢兹的园区相媲美的产业园区。”
大飞机园以围绕总装、服务总装、配套总装为主要功能，围绕链主企业布局对配套企业具有天然的吸引力。“一些配套企业能更紧密地围绕中国商飞公司布局，这对于配套企业与产业链都是效率更高的选择。例如，当前大部段的生产分散在全国多地，再运送到上海进行总装。未来，随着大部段生产的集中化，特别是宽体机型C929的推出，大部段的体积增大，运输问题将更为凸显。我们期待未来大部段能够在上海实现更集中的交付，以进一步提升大飞机的总装效率。”上海经信委重大装备产业相关负责人表示。
所谓飞机大部段一般泛指飞机铆接成型前的较大型部件，包括诸如飞机的机头、前机身、中机身、机翼、中后机身、后机身等。前述供应商负责人表示，自己的公司虽然并未落地上海，但是公司选址时特意选择在长三角江边布局，主要原因就是如果有幸拿到大部段订单，可以通过河海联运的方式将大部段运送到总装厂。
集聚产业链配套企业，上海依然需要面对成本压力。有国产大飞机供应商告诉《中国新闻周刊》：“公司布局时考察过上海、苏州等多座长三角城市，最终选择综合成本较低的苏南地区。中国商飞也曾邀请公司到大飞机园落地，但是据我们了解，落地大飞机园的企业多为央国企，拿地等成本较高，对于民企而言投入产出难以平衡。”
显然，上海必然对于集聚的产业链上下游企业有所取舍。去年7月印发的《上海市关于支持民用大飞机高端产业链发展 促进世界级民用航空产业集群建设的若干政策措施》（下称《政策措施》）提出，重点引育结构大部段和复合材料、机载系统、发动机、制造装备4条核心子链。
比如机载环节配套层级有6—7级，从整机到系统，到分系统部件，到电子元器件，再到材料等。一家企业产品配套层级越高，越应该靠近主机厂，配套层级较低的企业可以在长三角地区布局。上海重点引育的机载系统研发一方面难以离开主机进行，另一方面属于技术、人才密集的环节，而国内民用航空高端人才九成在上海。
“在长三角地区协同构建大飞机产业集群的进程中，逐步确立了以上海为核心的梯度布局模式。上海的‘中心’地位并非空谈，而是深深植根于大飞机产业链的内在逻辑之中，由于大飞机产业链条较长、配套层级较多，一个以链主企业为轴心，向外辐射扩散配套的产业格局自然而然地形成。在此过程中，上海凭借其地理位置、产业积淀、科技资源以及政策扶持，成为大飞机产业链中的关键一环。”上海经信委重大装备产业相关负责人介绍，“上海牵头联合江苏、浙江、安徽，以及江西，共同落实国家大飞机发展战略，共同打造具有国际竞争力的大飞机先进制造业集群，目前已经初步形成分工合作、错位发展、协同联动、产业链紧密衔接的发展格局。”
前述供应商负责人告诉记者：“从产业集群的角度来看，长三角航空航天产业基础非常好，上海较高的成本使得其不太适合一些零部件配套企业布局，但是可以辐射长三角。类似空客在不同欧洲国家之间的分工，法国负责总装，德国拥有众多专业化零部件供应商，英国在航空发动机研发、生产上具备优势。目前长三角民用航空产业链并不完整，水平参差不齐，但是放眼全国，只有长三角能够支撑大飞机产业链。比如，大湾区并无航空产业基础，更多偏向3C、机器人等消费类工业品。”
除去抓住航空、船舶等高端装备产业的高端环节，提升国产化率一直是重要工作。去年上海发布支持大飞机产业链发展的《政策措施》提出，支持链主企业与上下游企业、高校、科研院所联合组建协同创新中心、实验室等创新平台，支持建设中试验证、检测试验等共性服务平台。经认定的项目，按上年度经核定研发投入最高20％的比例给予支持，单个平台每年度支持金额最高达1000万元。
再比如此前制造LNG船需要使用的殷瓦钢全部需要进口，成本较高。作为运输零下163度液态天然气的LNG船，对液货舱的密闭性要求极高，而围护系统的目的便是确保液货舱的隔热性与密闭性，作用类似于接触沸水的暖壶内胆。围护系统的建设需要铺设殷瓦钢，长期以来，殷瓦钢的原材料从法国殷菲公司购进。
为了攻克这一技术，沪东中华联合宝武特冶和中国船级社等单位协同攻关，用时4年，2023年突破核心材料的研制，使我国成为目前世界上第二个可以生产殷瓦钢的国家。不仅如此，围绕LNG船产业链的短板，低温绝缘板、双燃料主机、再液化装置等一系列基础材料和核心设备关键技术也相继被突破。
民企活力待激发
除去招引，上海也在与链主企业培育本土企业。上海正积极利用自身的汽车产业基础优势，推动汽车零部件配套企业转型进入大飞机产业链。
“从政府的角度来讲，希望完善大飞机产业链，发掘更多有技术优势的民营企业参与其中。比如在中国商飞公司召开供应商大会期间，我们也会推荐上海的一些企业参与，协助对接。”上海经信委重大装备产业相关负责人表示。
江苏此前已经有较多民营企业参与民用航空产业链配套，只是此前配套层级较低，产品经过多个环节后供应波音、空客，其有潜力向更高配套层级发展，一旦成功，其还有可能在波音、空客体系内成为配套层级更高的供应商。
不过，有业内人士向记者坦言，相比于比较成熟的船舶装备产业，民营企业参与民用航空产业仍然比较困难。
曾刚举例：“比如大飞机产业链中，价值占比最高的部分是材料，超过六成，材料领域门槛较高，加之此前航空产业多为军工企业，民企参与难度较高，第一步需要国企为主支撑起产业链，但是未来如果中国大飞机希望比肩波音、空客，一定需要大量民营企业参与产业链。”
“上海推动科技成果转化方面的政策还可以进一步优化，比如一些科研人员通过技术入股的方式持有科创公司股份，但是上海此前会按照其所持股份价值征税。”曾刚坦言。
上海需要在民用航空这样的新兴产业中补齐民营经济的短板。不过，民营企业参与民用航空产业依然面临挑战。
上海经信委相关人士介绍，相比其他行业，目前民营企业参与大飞机产业链的比例还比较低，主要有几方面原因：首先，大飞机技术门槛较高，对安全的要求极高，民营企业参与大飞机产业链，需要建立起一套符合国际标准的研发、生产、管理体系。其次，投入周期也较长，大飞机的装机产品都需要经过严格的试验验证，取得适航批准才能形成配套。此外，大飞机当前产量有限，配套量的提升也需要一个过程。然而，一旦形成配套，产品的生命周期长，可持续产生收入。有业内人士告诉记者，民营企业参与大飞机产业链，首先需要建立起一套符合大飞机产业链要求的研发、生产、管理体系，比如拿到AS9100质量体系认证。民用航空产业对安全性要求较高，而且不能仅靠产品可靠性验证确保安全性，而是需要全流程符合标准，这意味着企业需要进行较多前期投入，一些企业在考虑前期投入对于企业当年财务报表的影响时会犹豫。
上海去年发布的《政策措施》提出，支持央地联合设立大飞机产业基金。鼓励央企联合地方及各类资本共同设立大飞机产业投资基金，支持投资从事大飞机关键配套产品研制的企业。
上海希望能够吸引更多市场化的耐心资本进入大飞机产业链，同时也积极筹建专业化的产业基金，以引导和支持民营企业研制先进的大飞机配套产品。
发于2025.3.10总第1178期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：上海：重塑高端制造第一城
记者：陈惟杉
编辑：闵杰
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