【一带一路•观察】于无声处的惊雷 越南的自我重塑
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2025年，注定是全球政治经济格局剧变之年！才仅仅过去两个月，奉行“美国优先”的特朗普就把本来动荡的世界搅得天翻地覆。无论是“背刺”欧盟、胁迫乌克兰停战、与俄罗斯重启关系正常化谈判，还是“对等关税”以及马斯克主导的政府机构改革，美国吸引了全球的眼球。而在太平洋的另一边，中南半岛的“蕞尔小国”越南，也因为力度空前的政府机构改革引起国际媒体的广泛关注。
2月18日，越南第十五届国会第九次特别会议投票通过政府机构改革相关决议。自此，一场以裁撤政府机构、涉及近10万公职人员的轰轰烈烈的“政改”风暴在越南拉开帷幕……
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越南此次机构改革的背景
越南古为交趾之地，是中国的南邻。中越关系源远流长。越南的信史，约有两千余年，其中隶属中国郡县有一千多年。在越南，这一段时间被称为“北属时期”或“郡县时代”。
在中国改革开放之后，作为社会主义阵营的小兄弟，越南也仿照中国开始实施“革新开放”。
1986年，越南召开了越共六大，确立了“革新开放”的国家战略。这个战略主要包括两项内容：一是政治上逐步进行政治体制改革；二是经济上逐步实现有国家管理的市场经济。
在前者改革内容上，越共“六大”确立了对国家机构进行改革的思想，旨在优化行政体制和提高行政效率，并提出了明确的“管理体制改革”目标，包括“改造经济计划的官僚体系，并把中央机关的权力分散、让决策程序更为独立，以提高经济管理体系的效率”“厘清部长会议的职权、权限，并重组国家管理机关，提高其效能”等。但由于当时越共党内对政治革新的方向存在分歧，激烈的党内路线斗争导致“管理体制改革”进展不大。1991年，越共“七大”通过的《社会主义过渡时期国家建设纲领》对行政改革提出了明确要求。1992年，越南对1980年《宪法》进行了修订，并重新确立了国家机构的组织框架。1994年，越南政府通过第38号决议，成为行政改革的突破口。1996年，越共“八大”提出继续进行行政改革，改善和加强行政组活动机制。2001年，越共“九大”制定了2001～2010年行政改革的总体目标，同年，越南政府批准了《2001—2010年国家行政改革总体计划》，内容包括精简行政机构、改革财政和税收体制、公务员发展等四个重要改革方向。2011年，越共十一大后，越南行政改革继续推进，同年11月，越南政府提出《2011-2020年国家行政改革总体计划》，该计划分两个阶段，2011-2015年为第一阶段，2016-2020年为第二阶段，体制改革、加强干部及公职人员队伍建设、全面提高干部及公职人员素质、大力进行工资制度改革、提高行政和公共服务质量等成为改革的重要内容。
但是，总体看，在行政改革效果上，越南的行政改革成效并不理想，尤其是在机构编制上，人员越改越多。根据越通社2017年10月31日的一篇报道，从2011年至2016年，越南行政人员编制增长了4.8%，平均每年增长近1%。尤其是乡级干部人数迅速增加，5年来编制增加了21万多人。2016年，在越共十二大之后，越南再次修订《政府组织法》，进一步明确部委权责，撤并机构，减少职能交叉。2017年10月，越共第十二届六中全会通过《关于继续朝着精简、有效力、高效运行方向推进政治体系结构革新和重组》的第18号决议。该决议的主要目标是落实越共十二大精神，继续朝着精干、高效方向推进符合社会主义市场经济体制的政治体制革新，以加强党的领导作用，提高国家管理能力，改善祖国阵线及各政治社会团体组织的运作效率。这个18号决议，也成为本次越南政府机构改革的精神指引。此后，越南出台了一系列法律法规与决议，以推进政府机构改革，2019年11月，越南第14届国会第8次全国代表大会通过了《干部公职法》和《公务员法》修订案，进一步彻底打碎了公务员的铁饭碗。同时，越南先后颁布了有关继续改革和组织管理，提高公立事业单位质量和绩效的第19-NQ/TW号决议（2017年10月）；有关公立事业单位成立、重新组织、解散的第120/2020/NĐ-CP 号议定（2020年10月）；有关公立事业单位的就业岗位和工作人员人数的第106/2020/NĐ-CP 号议定等。尽管出台了一系列精减政府机构的文件，但越共六大以来各次党代会都指出的“国家机构臃肿、职能交叉、效率低下”问题并没有得到彻底解决，越南70%的国家预算用于公务员薪资和常规开支，严重挤占基础设施和经济发展的投入。
2024年8月，在担任越共总书记长达13年之久的阮富仲逝世之后，苏林当选为越共新的总书记。随后，新上台的苏林将落实18号决议、精简机构作为实现“越南崛起新纪元”宏伟愿景的关键改革措施之一，由此启动越南新一轮政府机构改革议程。
越南18号决议
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2025越南政府机构改革的原则与内容
2024年11月5日，苏林发表题为《精、简、强、效能、效力、效果》的文章。在文章中，苏林提出：需抓紧时间实施政治体系结构组织精简的革命，并提出三方面的核心工作，一是在政策政治体系建设和组织中，建立满足越南新革命阶段要求和任务的政治体系结构组织总体模式；二是需要集中完善制度，按照“边跑边排队”的精神，尽快落实党的方针政策；三是将精简组织结构与队伍建设结合，打造具备素质、能力、合理编制、职务规范的干部队伍。苏林在文章中明确提出，要彻底解决政府机构职能任务重叠、区域和领域划分不清的问题；要进一步完善制度建设，推进分权和分级，最大限度改革行政程序，降低成本，为人民群众和企业提供最大的便利。
此后，根据“精、简、强、效能、效力、效果”的原则，越南开始启动新一轮行政机构改革工作。
11月25日，越共中央召开会议，对第18号决议实施情况进行总结，并提出对机构组织模式进行调整。11月30日，越南政府总理范明政主持召开政府机构调整工作指导委员会会议，提出政府、各部门、正部级机构、政府直属机构等的机构组织模式改革、调整的任务、方案和措施，并提出第十六届（2026-2031年）任期政府组织机构方案。12月，越南形成了本次政改的基本方案。
2025年1月23日，越共中央召开会议，越共政治局向中央委员会提交了关于总结第18号决议执行情况和政治体系组织机构精简方案，包括减少单位数量，消除党内、国会、政府机构中的中间机构，人民公安力量不设郡县级公安等。
2025年2月13日至19日，在越南第十五届国会第九次特别会议期间，越南本次政府机构改革方案获得通过。
从机构数量变化看，根据方案，越南政府部门及直属机构由30个减少到21个（最终目标17个），只保留13个部委、4个部级机构和4个政府直属机构，其中撤并5个部委和4个政府所属直属机构，减少12个总局和正部级、500个局和正局级、减少177个司、减少190个公立事业单位。
2025越南政府机构改革的原则与内容
从机构改革具体内容看，撤销国资委，其管理的19家超大型国企（如越南油气集团、电力集团等）移交越南财政部管理，部分战略企业（如越南移动通信公司）划归公安部管辖；计划投资部与财政部合并为“财政与发展投资部”；交通运输部与建设部合并为“基础设施与城镇部”，统筹交通、城建和公共工程；劳动荣军与社会部和内务部合并为“内务部”，其职能部分转移至卫生部（如儿童保护、社会弊端防治）和教育部（职业教育管理）；信息通信部与科学技术部合并为“数字化转型与科学技术部”； 农业与农村发展部、自然资源与环境部合并为新的农业与环境部，统筹农业发展与生态保护。保留的核心部委有国防部、公安部，其中公安部还接管了戒毒管理、网络安全等职能，权力显著扩大。越南外交部、司法部、工贸部均保留原架构，但内部机构进行精简，取消各部委直属总局设置（如国家金库、税务总局、海关总局等），如越南外交部内设机构从40个减至24个。
此外，其他被撤销的机构还包括越南国家金融监管委员会（职能拆分至财政部和国家银行）、中央保健委员会（任务移交卫生部）、外事委员会（职能并入外交部）、立法研究所（职能划归国会相关机构）等。
与此同时，越南地方政府机构对应中央模式，进行机构合并调整。
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越南机构改革的影响与意义
越南此次改革是自1986年“革新开放”以来最大规模的行政体系调整，根据越通社的报道，本次机构改革将裁减15%-20%的财政供养人员，涉及人员达10万人。
这场改革不仅是对行政效率的优化，更是对经济社会结构及革新开放进程的深度重塑，其对实现越南革新目标影响深远，意义重大。
首先，越南向建成社会主义法权国家的目标又迈进了一大步。在2006年召开的越共十大上，越南把建设“社会主义法权国家”作为越南政治系统革新的目标和方向。所谓“社会主义法权国家”，简单地说就是“法律至上的社会主义国家”，旨在通过建立一整套完备的法律制度，把越南共产党对国家和社会的领导纳入法律框架内。为了实现社会主义法权国家的目标，越南从行政、国会、司法和党建新等几个方面进行改革，以推进政治系统的革新。本次政府机构改革，是越南行政改革的进一步深化，一定程度地解决了越南机构臃肿的问题，同时它也为实现越南18号决议提出的2030年机构改革目标奠定了基础。
其次，本次政改为越南经济持续增长、实现2045年目标奠定了基础。2021年1月，越共十三大提出了到2030年（即越共建党100周年）和2045年（即越南民主共和国、后改名为越南社会主义共和国建立100周年）“两个一百年”的发展目标，力争2045年进入高收入国家行列，到本世纪中叶把越南建设成为“社会主义定向的发达国家”，建成“强盛越南”。根据世界银行在2024年11月22日发布的《越南2045：在不断变化的世界中增强商业地位——通向高收入未来之路》报告，越南要在2045年跻身高收入经济体，在目前的经济增长基础上，人均GDP每年需要保持约6%的增长率， GDP年均增长需达到5.4%。越南本次政改，预计每年将节省约113万亿越南盾（约320亿元人民币）的行政开支，这些资金将优先投入基础设施建设和战略产业。例如，84亿美元的老街—河内—海防铁路项目获批，旨在对接中国铁路网，提升区域物流效率。此外，越南计划斥资兴建核电站和半导体产业园区，推动工业现代化。这些投资将推动越南经济持续快速增长。此前，越共总书记苏林指出，“机构精减有助于我们实现更高目标，具体是在2025年实现GDP增长率达8%以上，为2026-2030年阶段实现两位数增长注入强劲动力。如果这一目标未能实现，那么很有可能，我们提出2021-2025年阶段的目标将未能实现，无法摆脱中等收入陷阱，也无法实现越共十三大提出到2030年成为一个发达国家，以及到2045年发展成为一个高收入发达国家的目标。”
此外，本次政府机构改革，机构精简后，企业审批流程将缩短，政府职能交叉导致的政策内耗将减少，政企关系将在一定程序上得到重构，营商环境将进一步改善。而且，本次改革，还向世界展示了越南政府推进革新开放的坚定决心，提升了外国投资者对越南的信心。
事实上，越南的这场机构改革，其意义已超越行政调整本身，成为越南现代化进程中权力结构、经济模式与社会治理的全面重构。这场“刀刃向内”的变革，或将重塑东南亚地缘经济格局，并为发展中国家提供市场化改革的另一个样本。
参考资料
1. https://zh.vietnamplus.vn/越共第十二届六中全会关于继续推进政治体制革新的决议-post72167.vnp；
2. 《越共中央政治局、书记处关于2025年继续推进政治体系机构改革、精简的若干问题的第126号结论》；
3. https://cn.qdnd.vn/cid-6123/7182/-621868；
4.《越南政改之路》，作者：崔向升，《青年参考 》，2013年02月06日；
5.《从越共政治变革看改革的终极意义》，作者：潘金娥，《人民论坛•学术前沿》2014年1月上；
6.《革新开放以来越南社会主义民主理论发展研究》，作者：阮银萍，《当代世界与社会主义》2024年第1期；7. Infographics: Cơ cấu tổ chức 8 bộ, cơ quan thuộc Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026，越南政府网；
8.《继续推进国家行政改革 满足民主专业现代化高效的行政体系建设要求》，作者：范氏清茶，越南《共产主义杂志》，2024年1月；
9. 《越南共产党 90 年的历史进程、主要成就和基本经验》，作者：徐秦法 郑玉琳，《科学社会主义》，2020年第2期;
10. http://shidai.thoidai.com.vn/detail-article-23610.html
11.https://vietnam.vnanet.vn/chinese/long-form/精、简、强、效率、效力、效果-384426.html
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