高新区如何开展“一带一路”合作?来自厦门火炬高新区的金砖合作经验启示!
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金砖国家是“一带一路”共建国家的典型代表，自习近平总书记宣布在厦门建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地以来，厦门火炬高新区紧抓机遇、积极探索，形成了一系列好的经验做法，对于新时期高新区深化“一带一路”国际合作具有一定借鉴意义。
01—厦门火炬高新区开展金砖合作的经验
金砖成员国多为发展中国家或新兴经济体，人口众多、市场规模庞大、经济发展潜力巨大，部分重点领域具有较强科技创新能力，是“一带一路”共建国家的典型代表。自2020年金砖创新基地启动建设以来，厦门聚焦巴西等国际关系稳定、产业创新基础好的重点国家，在智能制造、数字经济、绿色发展等新兴领域深化合作，累计签约77个金砖合作项目，投资额近四百亿，2023年对其他金砖四国（不包括阿根廷、沙特等新扩容国家）进出口额破千亿。厦门火炬高新区是金砖创新基地的核心区，积极探索与金砖国家合作，形成以下几点值得借鉴的经验措施。
一是部省市联动，高位推进金砖创新基地核心区建设。自习近平总书记明确提出在厦门建立金砖创新基地要求后，工信部、福建省以及厦门市三方签署部省市共建金砖创新基地合作协议，建立部、省、市三方共建机制，加大对金砖合作的政策倾斜和资源保障力度。厦门市专门成立金砖创新基地建设领导小组，明确厦门火炬高新区和自贸片区为基地核心区，由市委常委、副市长任领导小组办公室主任。由金砖办牵头，统筹整合全市资源力量，制定真金白银、真招实货的措施（《关于加快金砖创新基地建设的若干措施》），强化金砖创新基地建设的政策协调、人才培养和项目开发落地。
二是聚焦核心产业，打造一批金砖特色平台载体。厦门火炬高新区形成电子信息、机械装备和新能源三大主导产业，以及人工智能、物联网和工业互联网等特色产业。依托优势产业基础，紧抓新一代信息技术革命带来的数字经济、智能制造发展机遇，面向巴西等国家数字化、智能化、绿色化及创新发展需求，厦门火炬高新区打造了一批金砖产业创新合作平台，为重点企业、创新项目落地提供空间和服务支撑。
如位于厦门火炬高新区软件园的金砖未来创新园，围绕5G、人工智能、数字内容、半导体集成电路等领域，引入了近40个与金砖及其他国家合作往来的新工业项目，以及标准服务中心和产业化服务中心等工信部部属机构，搭建金砖项目合作开发交流平台，入驻率超过95%。
三是聚焦重点国别，形成政府、园区与企业多层级协同推进的金砖合作机制。在金砖扩容前，巴西、俄罗斯、印度、南非各国的经济环境、产业基础、科技资源、法律制度等差异巨大，与各国开展科技和产业创新合作的机会潜力、方向领域各不相同。结合金砖国家的科技和产业创新基础条件，以及与中国的友好合作前景，厦门火炬高新区重点拓展与巴西、俄罗斯的科技和产业创新合作，支持智库先行开展国别研究，建立政府、园区与企业多层级协同推进机制。
国别研究方面，委托国内知名的市场化智库机构，聚焦巴西、俄罗斯等重点金砖国家开展国别研究，全面梳理产业创新资源，为开展务实合作提供支撑。
政府层面，与巴西马托格罗索州科技厅、圣保罗投资促进局等机构建立双方交流合作机制，在智慧城市、新能源新材料、生物医药等领域达成合作共识。
园区层面，与巴西马托格罗索州科技园建立合作，在厦门落地巴西马托格罗索州科技园厦门合作中心，为巴西项目引进和企业出海巴西提供服务。
企业层面，组织企业走出中国、走进巴西，支持万基生物、科华数能、冠捷电子等一批优质企业在巴西拓展市场。
四是面向企业需求，建立“信息资讯-交流对接-专业化服务”全流程出海服务体系。厦门火炬高新区积极支持企业出海金砖国家，据不完全统计，高新区内在巴西开展业务布局的企业已超50家。
面向企业需求，厦门火炬高新区与厦门自贸试验区、贸促会等协同打造一站式、全流程出海服务生态。
在信息资讯服务方面，搭建了火炬金砖服务驿站线上平台，为出海企业提供金砖国家市场、政策讯息和专业服务机构信息。
在交流对接方面，引入第三方机构组织系列专题培训，动员已出海领军企业开展座谈交流，帮助企业拓展金砖市场、拓宽企业出海服务资源。
在专业化服务方面，协同海丝中央法务区，为企业提供法律法务等专业化服务。
02—对高新区开展“一带一路”合作的启示
厦门火炬高新区与金砖国家合作尚处探索阶段，但其做法经验紧密契合“一带一路”国际合作的新趋势新动向，对各高新区在新形势新阶段推进“一带一路”共建高质量发展，具有参考价值。
一是加强重点国别及合作路径研究。“一带一路”沿线国家众多且国情各有不同，建议高新区结合自身资源禀赋及合作基础，遴选拟深化合作的重点国家和地区，开展国别及合作研究，立足与重点国别合作的契合点，明确深化国际合作的机会领域和重点方向。
二是建立高层级合作机制。积极争取上位支持，争取将区域合作上升至国家合作层面，融入我国与“一带一路”共建国家的科技创新、经济贸易等联委会合作机制，争取相关部委政策倾斜和资源保障支持力度，推动高新区与相关国家的科技园区合作、企业出海、项目落地等重点合作事项纳入年度会议重要议题，高位推进“一带一路”国际科技与产业创新合作。
三是谋划布局“两国双园”。争取国家政府高站位支持，与重点国家和区域共建“两国双园”，并纳入政府间重大合作项目，在对方境内互设科技园区、联动发展，在园区内落地一批科技企业和创新平台，给予高能级科技、产业和经贸开放政策支持，提供专业化国际商务服务。
四是政企协同完善企业出海服务。针对企业出海信息获取不足、专业化出海服务少等问题，联合贸促会及本地龙头企业、行业协会等，构建企业出海“一站式”“全流程”服务体系，强化与国内外法律、合规、人力等领域专业化机构与行业联盟组织合作，搭建企业出海服务信息平台，降低企业出海成本与风险。
本文选编自GEI新经济内参总第134期。
原文主笔：宋瑶 刘静 武盈
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