赴美小包恢复免税，中国跨境电商急辟新模式
作者：南方周末当地时间2023年12月18日，美国新泽西州，亚马逊在伍德兰公园设立了一个当日送达的配送中心。视觉中国/图
美国时间2025年2月7日，美国总统特朗普再次签署行政令，暂时撤销 2 月 4 日生效的、对来自中国的800美元以下货值商品免税待遇的禁令。待商务部门建立起关税系统后再恢复执行。
“小额豁免”政策从取消到暂缓仅维持了3日，却给美国海关、邮政和快递服务商带来了混乱，大量包裹在海关清关出现拥堵，一些分拣中心因此瘫痪。
针对特朗普的贸易保护政策，商务部发言人表示，中方为捍卫自身合法权益，已经将美国征税措施诉至世贸组织争端解决机制。
目前，取消“小额豁免”的政策何时恢复执行尚无具体时间表。
延续“美国优先”
“小额豁免”政策自1930年就出现在美国关税法中，考虑到小额包裹既征不上多少税，又要耗费大量的海关人力，该政策可以减少美国人从国外带礼物回国清关征税的麻烦。
小额豁免的额度逐渐由1美元提高至200美元。2016年，时任美国总统奥巴马为了促进国际贸易，将小额豁免额度由200美元提升至800美元。
这一政策为国际跨境产品进入美国打开“方便之门”。根据美国海关发布的数据，通过“小额豁免”政策进入美国的货物数量从2015财年约1.39 亿件上升至2023财年超10亿件，2024财年达13.6亿件。
其中大量小包从中国跨境电商平台发出，通过空运直邮，发往美国，包含服饰、电子产品、家居用品、玩具文具等一些体积小、重量轻、价格不高的产品。
当前，中国跨境电商平台主要通过两种方式向美消费者运输产品，一是中国商家将货物运到平台国内仓库，由仓库空运直邮给美国的消费者，被称作平台“全托管”模式；二是建设海外仓，通过货运公司将商品运到海外仓库，由本地快递公司配送给消费者，即平台“半托管”。
美国政府一度认为，“小额豁免”政策有“漏洞”，挤压了美国本土产品的市场空间，有多位议员多次提出修改“小额豁免”政策。
2024年4月，美国会众议院筹款委员会批准《结束中国滥用“小额豁免”规则法案》，提出提高中国商品的“小额豁免”入境门槛。同月，美国国土安全部也宣布加强对“小额豁免”包裹审查。但均未能实际执行。
直到2025年2月，在特朗普重返白宫首日签署的《美国优先贸易政策》总统备忘录中，称将延续其第一任期推动的“美国优先”经贸政策，为关税调整及贸易限制埋下伏笔。
“中国跨境电商50人论坛”副秘书长、网经社电子商务研究中心主任曹磊告诉南方周末记者，特朗普此举一是为增加税收，二是打击中国制造业，扶持美国本土产业发展，三是以此作为中美双方贸易谈判的筹码。
在线零售平台SHEIN位于新加坡的总部。视觉中国/图
因势利导
未来“小额豁免”政策是否会继续执行尚没有答案，但整个跨境行业已开始着手应对。
一位从事海运尺柜专营业务的人士告诉南方周末记者，公司2024年开始向市场推美国专用的运输集装箱53尺柜，限重15.2吨，相较市场广泛使用的40尺柜容量大40%，更适合于体积大重量轻的产品，单柜税费成本低。“失去‘小额豁免’优势的商家转向海外仓，53尺柜将成为很好的选项。”
港投跨境物流（广东）有限公司总经理胡文勇对南方周末记者说，最近很多客户向他咨询海外仓一件代发，将货物前置到美国避免直邮小包关税， “未来B to C板块会切换到B to B to C板块”。
但困难同步存在，他解释，做小包的公司，产品SKU非常多，但有多少产品能够前置到海外，同时海外仓是否有能力接收庞杂的商品，“坦白讲，行业具备这样仓储体系和服务水平还比较少。”因此，海外仓会是今后重点发力的领域。
自媒体“老麦说跨”的主理人老麦是Temu首批入驻商家之一，他向南方周末记者表示，出口产品类目庞杂，他应对美国新政的办法是根据现实情况调整货盘，侧重收益表现较好的类目，淘汰失去市场竞争力的产品。
他对新政保持乐观，过去设置“小额豁免”就是因为小包裹征税困难且税收微薄，取消“小额豁免”后摆在美国海关面前的最大难题是，如何凭有限的人力对数以亿计的包裹逐个清关。
事实上，特朗普最新的行政令已承认，美国商务部还未能建立起足够完善的系统实现全面、迅速地处理和收取低值货物的关税收入。
老麦表示，在国际贸易中，政策波动是常态，跨境商家只能是因势利导。在他看来，中国制造即使加税，放在全世界来说，也还是有竞争优势。
他留意到，跨境电商平台纷纷在2024年初开始上线“半托管”模式，实现本地发货、更快物流，但对跨境商家的资金、现货能力要求更高。
2025年1月27日，国家税务总局发布公告，对纳税人以跨境电商出口海外仓方式出口的货物实行“离境即退税”，支持跨境电商出口海外仓等新业态新模式发展。
南方周末记者 周小铃
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